歡迎訪問蚌埠市龍子湖區人民政府!

蚌埠市全面推行河長制工作方案 (征求意見稿)

來源:蚌埠水利局 發布時間:2017-09-27 15:52:09 閱讀次數:3510次 分享到:

黄大仙资料大全免费一肖中特 www.jlkwb.icu 為全面貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于全面推行河長制的意見>的通知》(廳字〔201642)、《中共安徽省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發<安徽省全面推行河長制工作方案>的通知》(廳〔201715號)和省水利廳、省環境?;ぬ豆岢孤涫?SPAN><關于全面推行河長制的意見>實施方案的通知》(皖水管函〔2017223號)精神,全面推進河長制,進一步加強河湖管理?;すぷ?,結合我市實際,制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想

緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以?;に試?、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,著力實施《蚌埠市五大發展行動計劃實施方案》,在全市河湖全面推行河長制,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、?;び辛Φ暮雍芾肀;せ?,為維護河湖生態健康、實現河湖功能永續利用提供制度保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞睦砟?,處理好河湖管理?;び肟⒗玫墓叵?,強化規劃約束,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能。

——堅持黨政領導、部門聯動。建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,強化工作措施,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實、落實必到位的工作格局。

——堅持問題導向、因地制宜。立足不同區域不同河湖水系實際,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策、一庫一策,解決好河湖管理?;さ耐懷鑫侍?。

——堅持強化監督、嚴格考核。依法治水管水,建立健全河湖管理?;ぜ嘍嬌己撕馱鶉巫肪恐貧?,堅持做到責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位、追究問責到位。

——堅持層層發動、社會參與。利用各種媒體和宣傳形式,教育引導廣大群眾,深化對河湖管理?;ぶ匾?、必要性和緊迫性的認識,通過水生態文明建設前后效果的對比,激發公眾廣泛參與河湖管理?;さ腦鶉胃瀉突?,拓展公眾參與途徑,營造全社會共同關心和?;ず雍牧己梅瘴?。

(三)工作目標

20178月底前,建立市、縣(區)、鄉(鎮、街道)、村(居)四級河長制體系,覆蓋全市河湖,基本建立責任明確、制度健全、運轉高效的河湖管理體系。

2018年底前,全市“河長制”管理全面落實,市、縣城區和重點鄉鎮區域內的主要河湖實現“清面全面完成、清亂基本完成、清養初步完成”的目標。

2019年底前,全市“河長制”管理實現常態化,全市主要河湖基本達到無雜物漂浮、無違章設置、無護岸坍塌、無污水直排、無污泥淤積等“五無”標準,河湖水質明顯改善,河湖生態環境顯著改觀。

2020年,水資源得到有效?;?,取排水管理更加規范嚴格,河湖管理范圍明確,水域岸線利用合理,水環境質量不斷改善,水生態持續向好,水事違法現象得到有效遏制,保持現狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化。全市用水總量控制在16.13億立方米以內,萬元GDP、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降31%、23%。全市水功能區水質達標率75%以上,確保城市(含縣城)建成區黑臭水體基本得到消除。

2030年,全市河湖管理?;しü嬤貧忍逑?、規劃體系健全完善,河湖管理范圍內水事活動依法有序,水資源、水環境質量全面提升,全市水功能區水質達標率95%以上,水生態得到有效恢復,實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理?;つ勘?。

二、組織形式與工作職責

(一)組織形式

1.分級設立河長。市級設立總河長,由市委、市政府主要負責同志擔任;設立副總河長,由市委副書記擔任。市境內跨縣(區)的淮河干流、北淝河下游、天河、八里溝、席家溝(迎河)、龍子河、懷洪新河干流、新淝河、澥河、沱河設立市級河長,分別由市委、市政府有關負責同志擔任。市級河長由相關市直部門協助開展河長制相關工作。

各縣()設立本級總河長、副總河長,由同級黨委、政府主要負責同志擔任;行政區域內各主要河湖設河長,由本級負責同志擔任;各河湖所在縣()、鄉(鎮、街道)、村(居),均分級分段設立河長,由同級負責同志擔任。

2.分級建立河長會議制度。各級河長會議由本級總河長、副總河長、河長、相關負責同志、成員單位主要負責同志組成。市級河長會議成員單位為市發展和改革委員會、市經濟和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市環境?;ぞ?、市住房和城鄉建設委員會、市交通運輸局、市農業林業委員會、市水利局、市衛生和計劃生育委員會、市城市管理行政執法局、市工商行政和質量技術監督管理局、省淮河河道管理局、省懷洪新河河道管理局,各成員單位確定1名科級干部為聯絡員。

各縣()根據當地實際,建立河長會議制度,協調解決河湖管理?;ぶ械鬧氐隳訓鬮侍?。

3. 分級設立河長制辦公室。市級河長制辦公室設在市水利局,市水利局局長任辦公室主任,市環保局明確1名副局長任第一副主任,市水利局分管局長任副主任,另設專職副主任1名,市級河長會議成員單位聯絡員為河長制辦公室成員。河長制辦公室的日常工作,由專職副主任負責。根據需要,從全市相關部門抽調一批具有一定工作經驗和熟悉有關業務的同志到河長制辦公室,從事日常監督巡查和定期考核驗收等工作。

    各縣()應結合當地實際,建立健全河道管理機構,設立河長制辦公室。

(二)工作職責

1.河長的職責。總河長、副總河長負責領導、組織本行政區域河湖管理?;すぷ?,承擔推行河長制的總督導、總調度。河長負責組織領導相應河湖的水資源?;?、水域岸線管理?;?、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作,協調解決河湖管理?;ぶ卮笪侍?;牽頭組織對河湖管理范圍內突出問題進行依法整治;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;檢查、監督下一級河長和相關部門履行職責情況,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。

2. 河長會議的職責。協調解決河湖管理?;?、推行河長制中的重點難點問題、重大事項。研究制定河長制相關制度和辦法。組織協調有關綜合規劃和專業規劃的制定、銜接與實施。組織開展綜合考核工作。協調處理部門之間、地區之間有關河湖管理?;さ鬧卮笳?。

3.河長會議成員單位的職責。各級河長會議成員單位應按照職責分工,各司其職,各負其責,協同推進河長制各項工作。

市級河長會議成員單位的職責如下:

1)市發展和改革委員會:負責協調推進河湖?;び泄刂氐閬钅?,組織落實國家關于河湖?;は喙夭嫡?,協調河湖管理?;び泄毓婊南謂?。

2)市經濟和信息化委員會:負責指導工業企業污染控制和工業節水,協調新型工業化與河湖管理?;び泄匚侍?。負責規范河湖管理范圍內船舶工業發展,依法組織開展對河湖管理范圍內非法修、造船企業整治。

3)市財政局:負責落實市級河長制專項經費,協調河湖管理?;に枳式?,監督資金使用。

4)市國土資源局:負責開展礦產資源開發整治過程中礦山地質環境?;すぷ?,負責協調河湖治理項目用地保障,組織、指導、監督河湖水域岸線等河湖自然資源統一確權登記。

5)市住房和城鄉建設委員會:負責整治城市黑臭水體,推進城鎮污水處理等基礎設施的建設與監管等工作。

6)市環境?;ぞ鄭?/B>負責水污染防治的統一監督指導,組織實施市域內的水污染防治規劃,制定嚴格的河湖排污標準,開展入河污染源的調查執法和達標排放監管,推進農作物秸桿綜合利用,組織河湖水質監測,開展河湖水環境質量評估,依法查處非法排污,水污染突發事件應急監測與處置,處理水域內污染物。

7)市交通運輸局:負責監管和推進航道整治及疏浚,水上運輸及船舶、港口、碼頭污染防治,組織對破壞航道行為依法進行清理整治。負責取締非法碼頭、非法船只,清理河道水面非法漂浮設施。

8)市農業林業委:負責監管農業面源污染和水產養殖污染防治工作,推進農田廢棄物綜合利用,依法查處非法捕撈、非法養殖、電毒炸漁等破壞漁業資源的行為。負責推進生態公益林和水源涵養林建設,推進河湖沿岸綠化和濕地管理?;すぷ?,依法查處破壞濕地行為。

9)市水利局:負責河湖水資源管理?;?、水功能區管理,嚴格排污口審批組織跨界河流斷面水質水量監測,推進節水型社會和水生態文明建設,負責河湖管理范圍內建設項目管理、河道采砂管理、水土流失預防與治理,組織對侵占河道、圍墾湖泊清理整治,依法查處河湖管理范圍內水事違法行為。

10)市衛生和計劃生育委員會:負責指導飲用水衛生監測和農村衛生改廁工作。

11)市城市管理行政執法局:負責整治城鄉垃圾處理等基礎設施的建設與監管等工作。

12)市工商行政和質量技術監督管理局:負責組織取締河湖管理范圍及沿線無證無照經營活動,規范市場經營行為。

13)省淮河河道管理局和懷洪新河河道管理局:負責指導、督察蚌埠市境內所屬河段的水政監察、工程管理、采砂管理等工作。

各縣(區)應當明確本級河長會議成員單位的具體職責。

4.河長制辦公室的職責。承擔河長制組織實施具體工作,負責辦理河長會議的日常事務,落實總河長、副總河長確定的事項,負責擬訂河長制管理制度和考核辦法,監督、協調各項任務落實,組織實施考核等工作。

三、主要任務

(一)加強水資源?;?SPAN>

全面落實最嚴格的水資源管理制度。嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線,強化各級政府責任,深入貫徹國務院辦公廳《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(國辦發〔20132號)、安徽省人民政府《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(皖政〔201315),嚴格考核監督。加強用水需求管理,實行水資源消耗總量和強度雙控行動,切實做到以水定需、量水而行、因水制宜。

堅持節水優先。貫徹落實《安徽省節約用水條例》,開展全民節水行動,推進節水減排。嚴格建設項目水資源論證和取水許可管理,水資源短缺地區、生態脆弱地區要嚴格限制發展高耗水項目,抑制不合理用水需求。加快實施農業、工業和城鄉節水改造,推進節水型單位、學校、企業、灌區等節水型社會載體建設,堅決遏制用水浪費。

嚴格水功能區管理監督。健全完善水功能區限制納污制度,根據水功能區劃確定的河流水域納污容量和限制排污總量,落實污染物達標排放要求。加強入河湖排污口監管,嚴格控制入河湖排污總量,對入河排污量超出限制排污總量的水功能區,不得新設入排污口。

(二)加強河湖水域岸線管理?;?SPAN>

嚴格水域岸線等水生態空間管控,依法劃定河湖管理范圍。抓緊制定河湖管理范圍劃定工作方案,并按照“輕重緩急、先易后難、因地制宜”的原則組織實施。對具備條件的,可將河湖管理范圍劃界、確權同步實施;管理范圍土地使用權屬有爭議的,可先劃界,再依法依規逐步確定土地使用權屬。

落實規劃岸線分區管理要求,強化岸線?;ず徒讜技祭??;ò斷弒;で?、保留區、限制開發區、開發利用區??蒲П嘀瓢斷呃霉婊?,全市主要河湖要分級制訂《水域岸線?;び肟⒗米芴騫婊?。

加強河湖管理范圍內水事活動管理。健全完善涉河涉湖建設項目監管制度。研究制定建設項目占用水域補償制度。強化淮河采砂管理,健全采砂管理機構。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對已非法侵占、圍墾的,要制定計劃,限期清退;對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,逐步恢復河湖水域岸線生態功能。

(三)加強水污染防治

全面落實國務院《水污染防治行動計劃》、《安徽省水污染防治工作方案》。明確河湖水污染防治目標和任務,統籌水上、岸上污染治理。

完善入河湖排污管控機制。全面排查入河湖污染源,針對排查情況,落實責任主體和責任人,未達到水質目標要求的地區實施達標方案,加強綜合防治。嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染,改善水環境質量。加快城鎮黑臭水體治理、污水處理設施建設以及污泥處理處置,促進再生水利用。

優化入河湖排污口布局,編制入河湖排污口布設與整治方案,實施入河湖排污口整治,加大對不達標排污口整治力度,堅決取締非法設置的入河湖排污口。

(四)加強水環境治理

強化水環境質量目標管理。修訂和完善《蚌埠市水功能區劃》,按照水功能區確定各類水體的水質?;つ勘?,強化水環境質量目標管理和功能管理,防止河湖水體水質下降。

切實保障飲用水水源安全??掛盟垂娣痘ㄉ?,劃定飲用水水源?;で?,依法清理飲用水水源?;で諼シńㄖ團盼劭?,禁止在飲用水水源地一級?;で誑掛磺杏胨幢;の薰氐納?、建設活動。完善飲用水源建設,加強備用水源?;?。

加強河湖水環境綜合整治。推進水環境治理網格化和信息化建設,建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制。結合城市總體規劃,采取探源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,因地制宜建設親水生態岸線,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。加強農村水環境綜合整治,推進農村生活垃圾收集、處理系統建設,因地制宜地開展農村生活污水處理,鞏固擴大“三線三邊”環境整治成果,開展農村河道溝渠和水庫塘壩清潔行動,改善農村人居水環境。

(五)加強水生態修復

推進河湖生態修復和?;?。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間。在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退漁還湖。加強中、小河流治理,拆除清理堵壩、壩埂等阻水障礙,打通“斷頭河”,拓寬“卡脖河”,恢復河湖水系的自然連通。完善河溝湖泊水量調度方案,保障河溝湖泊生態流量和生態水位。消除有害阻水生物,不斷恢復河湖水域面積、資源功能和生態功能。

開展河湖健康評估。建立和完善河湖評價制度。縣級以上人民政府應當定期組織開展河流湖泊資源現狀調查,進行重點河流湖泊健康評估并定期公告。對行政區域內的重要河湖,要擬定和公布?;っ?,劃定?;ず煜?,防止水域萎縮,和水質惡化。

加大重點地區?;ちΧ?,強化山水林田湖系統治理。加大水源涵養區、生態敏感區、淮水北調沿線等重點地區水生態?;ちΧ?。在河湖沿岸大力開展綠化造林,改善河湖生態環境。加大水土流失重點預防區和重點治理區生態?;ぷ酆現衛硪約吧薷戳Χ?,大力推進坡耕地治理,落實生產項目水土保持“三同時”制度,嚴格控制人為造成的水土流失?;平⑸;げ鉤セ?,調動上下游、左右岸共同?;?、修復水生態的積極性。

(六)加強執法監管

建立健全完善河湖管理?;しü嬤貧?。認真執行《蚌埠市龍子湖景區條例》和《蚌埠市市區河湖管理?;ぐ旆ā?,完善涉河建設項目管理、水域和岸線?;?、水污染防治、水生態環境?;?、河湖采砂管理、水域占用補償和岸線有償使用等制度體系,做到河湖管理?;すぷ饔蟹梢?,有法必依,執法必嚴,違法必究。

加大河湖管理?;ぶ捶喙芰Χ?。各有關部門應切實履行涉及河湖管理?;さ男姓澳?,需要聯合執法的,由主管部門組織,有關部門或單位和縣區政府應當積極配合。完善行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊涉河湖違法行為,堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動。

提高執法監管能力。建立健全縣級河湖管理機構,明確河湖管理?;?、執法監管責任主體,建立河湖日常監管巡查制度,實行河湖動態監管。落實河湖管理?;?、執法監管責任主體的人員、設備和經費。針對重要河湖可采用政府采購方式滿足日常維護工作。加強鄉(鎮)、村(居)二級河道管理隊伍建設,落實管理人員和經費,加強管理人員培訓。推進全市河湖監管信息系統建設,運用先進技術手段,加強河湖水域變化、侵占河湖水域等情況跟蹤,對重點水域、重要堤防、大中型水利工程、跨界河湖節點等進行視頻實時監控,逐步實現河湖監管信息化。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委和政府要把推行河長制作為推進生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實,抓緊制定出臺本級工作方案,明確河長制辦公室及相關工作人員,細化工作進度安排,保障必要的工作經費,做到工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、經費保障到位、督促檢查和考核評估到位。20175月底前,出臺市、縣(區)級河長制工作方案、相關工作制度和考核辦法; 20176月底前,鄉鎮(街道)河長制工作方案及相關配套文件要印發執行;20178月底前,村(居)級組織公布河長制工作方案,落實工作責任,實現全市河長制體系全覆蓋。

(二)健全工作機制。

一要建立健全“四項制度”。一是建立會議制度,包括河長會議制度、河長辦聯席會議制度、河長辦會議制度等。二是建立信息共享制度,定期通報河湖管理?;で榭?,及時跟蹤河長制實施進展。三是建立工作督查制度,上級河長對下級河長、河長制成員單位和辦公室的河長制實施情況和履職情況進行督查,以及專項督查等。四是建立驗收制度,按照工作方案確定的時間節點,及時對建立河長制工作進行驗收。

二要建立考核問責與激勵機制。對成績突出的河長及責任單位進行表彰獎勵,對失職失責的要嚴肅問責。

(三)強化規劃約束。河湖管理?;すぷ饕胂喙毓婊嘈?。編制經濟社會發展規劃和各領域、各部門、各行業專項規劃,應統籌考慮本地水資源條件、環境承載能力、防洪要求和生態安全,實行以水定產、以水定城、量水而行、因水制宜。推進有關規劃與河湖管理?;す婊嗷ハ謂?,強化規劃約束。做好已批準的河湖管理?;す婊氖凳┕ぷ?,建立規劃實施評價和監督考核制度。

(四)強化考核問責。根據不同河溝湖泊存在的主要問題,建立問題清單、責任清單和整改清單,實行差異化績效評價考核,將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考。鄉級及以上河長負責組織對相應河溝湖泊下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導干部和村級組織負責人綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。

(五)強化管護保障

落實河湖管理?;?、執法監督責任主體、人員、設備和經費,滿足日常工作需要。以市場化、專業化、社會化為方向,加快培育環境治理、維修養護、河道保潔等市場主體,以政府向社會購買服務的方式,解決河湖管理?;と嗽?、設備不足的問題。

(六)加強社會監督。建立河湖管理?;ば畔⒎⒉計教?,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河溝湖泊岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,接受社會監督。聘請社會監督員對河溝湖泊管理?;ばЧ屑嘍膠推蘭?。進一步做好宣傳輿論引導、河湖?;た破戰逃?,提高全社會對河湖?;すぷ韉腦鶉我饈逗筒斡胍饈?。

各縣(區)黨委和政府要在每年12月底前將本年度貫徹落實情況報市委、市政府。