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2015年政府工作報告

來源:龍子湖區政府 發布時間:2017-07-25 09:20:47 閱讀次數:7685次 分享到:

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──20151227

在蚌埠市龍子湖區第十六屆人民代表大會第五次會議上

區 長  周成林

 

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會作工作報告,請與《龍子湖區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一并審議,并請各位政協委員和列席會議的同志,提出意見。

一、2015年及過去五年工作回顧

 

2015年,是全區上下砥礪奮進的一年,我們在市委、市政府和區委的正確領導下,深入貫徹落實十八大及三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“四個全面”戰略布局,面對宏觀經濟下行帶來的嚴峻挑戰,堅持加快發展與轉型升級相結合,深入推進老城改造和新區開發雙輪驅動,科學研判,積極應對,著力構筑新的競爭優勢,在經濟新常態中展現新姿態,各項事業都得到了較好發展。2015年,全區完成地區生產總值72.48億元,增長9.6%,一、二、三產增加值分別增長4%、10%、8%,財政收入完成8.3億元、增長1.9%,實現社會消費品零售總額81億元、增長13.1%,實現城鎮居民人均可支配收入31337元、農民人均純收入11470元,分別增長9.2%、11%;實現固定資產投資100.9億元,為“十三五”發展打下了良好的基礎。

(一)攻堅產業發展,經濟質量不斷提升

凝聚產業強區共識,加大政策扶持和協調服務力度,著力培育優勢工業、壯大特色商業、提升現代農業,產業發展呈現出提質增效的穩健態勢。

硅基產業聚力崛起。結合產業發展布局,完成蚌埠東站南側地區控規和高鐵工貿園區控規修編工作,啟動硅基產業規劃。重點項目加速實施。中建材0.2mm超薄基板項目科技水平世界領先,中恒新材料高純氧化鋯項目全面竣工投產,并被列入國家級火炬計劃產業化示范項目;臺嘉玻纖、金剛玻璃等6個重點新項目開工建設,總投資達50億元。全區硅基新材料企業總數已達15家,當年實現產值30億元,呈現聚集發展態勢。20159月,我區被省政府授牌命名為全省唯一的“省級硅基新材料產業集聚發展基地”。

傳統工業轉型向好。規模總量持續擴大。2015年,全區新增規上企業7家,工業總產值完成104億元,增長5%,其中機械制造、濾清器、船舶、水泥、肉類加工等優勢工業實現產值74億元??萍即蔥錄涌焱平?。全區擁有戰略性新興產業企業11家,完成產值36.8億元,增長13.1%;申請發明專利技術560件,引進轉化運用科技成果29項,高新技術產業實現產值65億元,新增富博醫藥為省級企業技術中心,液力機械裝備提升及實驗中心全面建成使用。退市進園加速推進。省政府批復我市東西兩個區老工業企業搬遷規劃,我區化工機械廠等5企業正式啟動搬遷改造。

商貿服務增勢強勁。2015新增益成商貿、香百合大酒店等限額以上商貿企業5家,服務業增加值實現40.59億元,增長9.6%,社會消費品零售總額加速向100億元臺階邁進;實際利用外資6000萬美元、增長51%,實現進出口總額1.1億美元、增長86%,共有自營進出口經營權和備案注冊企業36。東方新天地商業北區建成運營,華億購物中心、香榭蘭亭商業東街主體基本建成,國禎廣場即將完工,與金潤國際廣場、火車站商圈互融呼應,城市東部商業中心基本形成。文化產業規模初顯。大明文化園辦公區建成使用,1-4號度假酒店、溫泉度假區和獨棟酒店區主體完工;投資億元的白玉精品市場全面運營,新增玉器加工經營戶近300家?;平耙豢討穎忝穹瘛蓖憬ㄉ?,落實創業創新政策,新登記注冊各類企業和個體工商戶1792家,推動蚌醫一附院、心里城周邊商業環境不斷改善,二鋼農貿市場實現改造提升,全區商貿網點不斷完善。

城郊農業轉型加快。編制完成現代農業示范區總體規劃,項目區入駐農業、林業企業7家,形成林、果、花、苗四大板塊。設施農業形成規模。經營面積達3000畝,形成設施蔬果、畜禽規模養殖、花卉苗木三大主導產業,張巷500畝示范園形成鏈式帶動效應。林業建設成效突出。完成人工造林1776畝,全面超額完成市下達目標,東蘆山等石質山造林成果顯著,成為全市先進典型。觀光農業匯集發展。投資分別達2億元的萬綠生態園、江南園林等生態農業項目初具規模,占地面積近2000畝。農村土地確權正式啟動,全面完成森林防火和防汛搶險任務。

(二)攻堅城市建設,人居環境持續優化

統籌城鄉發展建設,實施大建設及棚改項目37個,征遷面積30,交付凈地1000多畝,城區規模不斷擴大,城市品質不斷提升。

舊城改造迎難而上。棚改工作全面發力。新啟動海員宿舍及汽車北院、毛巾廠13棚改項目,困擾我區多年的二鋼棚戶區今年6月再次啟動、年底基本拆成凈地,徽商物流鋼材市場關閉,原一毛廠、東風五街小學等3個地塊實現當年啟動當年交付凈地。開行項目取得突破。全區共有17個項目列入國開行貸款改造建設,其中棚改項目14個、城中村改造項目2個、新農村建設項目1個,已啟動船廠東側及華陽廠周邊、紅塔二期安置房等項目12個,2015年累計放款額度5.94億元,完成海事局宿舍商品房實物安置首批試點任務。

存量土地成功出讓。公安五豐里、勝利東路棚戶區、二鋼C地塊、大橋停車場等6塊凈地實現掛牌出讓,分別由圣力、億佳等6家房地產開發公司取得開發權限,掛牌總量達400畝,土地成交價突破5億元,在房地產不景氣的形勢下,實現新突破。

安置房建設再掀高潮。安置房建設完成投資12.5億元,新開工面積30,竣工22,實現當年開工面積歷年最高。紅塔一期、二鋼一期、拖附廠宿舍、統一倉庫、鴛鴦樓等安置項目加快推進,明年將陸續交付使用。難點項目創新解困。濱河花園AC地塊、船廠東側及華陽廠周邊地塊創造性地實施“定房價、競地價、政府全回購”的新型安置房建設模式,引進十七冶等央企開發建設。桃園新村、老山安置房、雪華山莊、泗水苑、18#棚戶區等實現全面回遷,全年安置回遷突破6000套,回遷量歷年最高。

大建設項目加速推進。已實施的重點道路全面完成建設計劃。中環線東段、黃山大道東段等8條骨干道路正式投入使用,勝利東路綜合提升、國強路退市還路等順利完工,新增通車里程30公里;曙光七巷、曙光十巷、解三路南延等二級道路改造順利推進。交通干線日益強化。中環線北段完成征遷、正在加快建設,臺玻大道開工建設。蚌五高速正式啟動,與我區境內的京滬、京福高鐵及京滬鐵路、水蚌線構成蚌埠交通中樞,我區將全面進入東部“高速”時代,在全市東向發展戰略的核心地位日益突出。

拆違控違強力實施。保持對新生違建的零容忍,堅持控違必嚴、違建必拆,違法建設得到有效遏制。對轄區15個行政村實施包保巡查,堅持定期集中助拆、問責追究制度,保持對新生違建的高壓態勢,通過集中行動和重點整治,全面完成衛片圖斑定向清除任務。

(三)攻堅項目投資,發展后勁顯著增強

加快平臺開發建設,不斷拓寬發展空間和主要路徑,著力實施園區建設、產業招商和項目拉動,實現資源匯聚、精準開發,發展潛能進一步激活。

園區建設不斷推進。玻璃新材料產業園已入駐9個項目,投資總額達40億元,園區內全長1.2公里古杏路動工建設,園區外圍朝陽村三里崗實施征遷,為園區的發展進一步提供預留用地。高鐵新區8平方公里范圍基礎設施日趨完善,累計鋪設自來水管、網線6.5公里,供電線路架設3公里,改造排灌溝2.2公里,建成主次干道7條計11.5公里。新規劃硅基產業園4平方公里,當年實現項目進駐6家,形成聚集發展態勢。占地146畝的中小企業產業園建設正式啟動,首期建設5以上的標準化廠房,推動形成“集約用地、產業集聚”效應。

投融資平臺初見成效。新成立高鐵工貿園區投資發展有限公司,與光大銀行合作發行信托產品實現融資1.2億元;向農發行申請貸款2億元,實施園區內城中村改造,不斷盤活園區存量土地;給市土地收儲中心提供土地收儲、解決資金1億元,為園區長遠發展籌集建設資金。

招商引資多措并舉。主題招商精準有力。鎖定重點地區,派員駐點昆山,在昆山地區舉辦大型集中招商活動,成功舉辦“龍子湖·新昆山”、昆山臺商蚌埠行等3場招商推介活動,多層次拜訪臺企及昆山市臺協會,成功打開臺資招商工作新局面。政策引導發揮效應。出臺《龍子湖區產業發展引導資金管理暫行辦法》,發揮政策引導的杠桿效應,對引進戰略性新興產業,在政策上給予優惠,在用地上優先保障,促進產業集聚和規模擴張。以商招商不斷發力。聘請31名招商顧問,提供招商信息,對接交流洽談,與100余家玻璃新材料企業取得聯系,確立了今后一個時期招商的重點方向、重點產業、重點項目。一年來,成功引進合鈦科技、瑞龍玻璃機械生產線、呂順工業機器人生產線等4個產業項目,項目總投資額達40億元。

項目支撐持續有力。全年完成固定資產投資100.9億元,其中工業項目完成投資50億元,房地產完成投資22億元,社會事業和其他類項目完成投資28億元以上。重點項目深入推進。年產100萬臺高效節能電機、年產5000臺中高壓數字化固定開關等項目即將建成投產,省“861”、市“3461”行動計劃項目完成投資47.5億元,占總投資規模的47%。醫教類項目加速實施。投資1億元的蚌醫附院全科培訓樓主體封頂、投資5億元的腫瘤綜合樓主體開工,總投資10億元的安徽科技學院新校區一期教學樓、公寓封頂。項目儲備總量提升。謀劃入庫項目88個,總投資規模達402億元,其中續建項目24個、總投資153億元,計劃新開工項目50個、總投資221億,儲備項目14個、總投資28億元。

(四)攻堅管理創新,平安建設不斷提升

加強和創新社會管理,突出長效機制,扎實推進文明創建、社會治安綜合治理,不斷提升社會和諧程度。

創城工作富有成效。建立健全全國文明城市創建工作機制,強化測評體系分解和難點包保,堅持每周跟蹤調度和短信通報制度;成立23個聯合包保組,對所有社區實行三級聯合包保;集中開展了55個老舊小區和城中村“三治一補”專項整治、主次干道店招店牌統一制作、學校周邊環境清理、農貿市場內外整頓、鐵道兩側衛生死角集中清理等活動,累計投入各類創城資金7000余萬元;新招聘城市管理、交通協警65名,“掃盲點、清亂象、攻難點、提標準”行動取得階段性成果。全區市容秩序有了明顯提高,創建工作獲得上級創城檢查組和轄區居民的肯定。

城市管理有序推進。管理力度持續加強。重拳整治市容亂象,拆除戶外廣告1.3萬平方米,統一規劃設置店招店牌2900余塊,更新外立面2.3萬平方米;在全市率先清理取締占道書報亭79個;查扣非法營運車200余輛;全面清理取締國治街北段、新淮路東段等騎路市場,拆除亂搭亂建800余處;在蚌醫一附院周邊區域試點運行道路停車收費管理,開展農貿市場、早夜市排擋系列專項整治,投入3000余萬元實施國強路市場退市還路,對火車站、蚌醫一附院、老財院周邊區域進行環境綜合提升改造。城鄉環境顯著改善?;肺朗艫鼗芾砣媛涫?,實施垃圾轉運站升級改造及市場化運營管理,老舊小區環衛作業市場化運作持續推進;轄區10條道路環衛作業服務、李樓鄉環衛作業服務等兩個市場化項目招標順利進行,城鄉環衛一體化基本實現。

平安建設不斷增強。堅決維護國家安全和社會政治穩定,依法打擊“全能神”等邪教組織,嚴厲打擊經濟領域犯罪及非法集資、傳銷等違法行為,強買強賣強攬工程現象得到有效治理。信訪積案化解富有成效。強化領導包案、屬地管理責任,加大跟蹤督辦力度,全年辦結各類信訪案件268件,化解積案69件,有效維護了社會穩定。依法治區和“六五”普法成效顯著,“大調解”體系形成制度化,及時化解征遷拆違、企業改制等矛盾糾紛100多起,安置幫教、社區矯正依法規范運行,法律援助惠及困難群眾5021885。市場監管不斷加強。創新監管模式,根據行政轄區設置基層所,推行所長掛任鄉街職務制、強化屬地管理責任;嚴厲打擊食品安全、商標侵權等案件,先后開展9次集中整治,市場經濟秩序不斷規范;4家企業被評為省級守合同重信用企業,申報省著名商標2個并獲批。安全生產不斷加強。以消防安全和危險爆炸物品安全管理為重點,組織檢查組30余批次,相繼開展職業健康和危險化學品、煙花爆竹、安全生產“打非治違”專項行動等,檢查企業260家次,責令整改安全隱患700余處、取締非法生產小企業2家。

環境?;ちΧ仍齟?/SPAN>。加大對噪音擾民、建筑揚塵、廢水排放的監督處罰,將大氣污染防治列為政府重點工作;按照“工廠停產、商貿停業、工地停工、車輛停運、干部停職”的要求,嚴格追責問效;對渣土車、夜間燒烤、城市煤爐集中進行重點整治,全區連續三年被評為秸稈禁燒“無火點示范區”。

(五)攻堅民生事業,社會發展持續進步

加強優質服務,統籌推進社會保障和民生事業,相繼投入民生資金4.2億元,涵蓋群眾基本生產生活、社會公共服務體系建設的24項民生工程全面完成。

社會事業全面提升。教育事業優先發展。投資3900著力改善辦學條件,龍子湖實驗學校、青少年活動中心、鳳二小和煦校區及3所幼兒園建成使用;招聘編外教師44名,選派優秀教師赴上海跟崗學習,并與長寧區教育局簽訂合作協議;積極推進素質教育和特色辦學,形成“一校一品、一校多特”的辦學局面,順利完成義務教育基本均衡縣區國家驗收,自編地方課程《美育》受到教育部長親自點贊。廣泛開展農民體育活動,健身路徑得到充實更新。衛生事業加快發展。深化基層醫藥衛生體制改革,李樓鄉衛生院、東風街道社區衛生服務中心轉型為全額撥款的事業單位;基本公共衛生服務均等化步伐加快,全區擁有一類綜合醫療機構13個,床位850張,每萬人擁有衛生技術人員數60人,家庭醫生試點工作初見成效;計生服務能力得到提升,優惠獎勵政策得到落實,性別比不合理現象得到有效遏制。文化事業蓬勃發展。全民健身體育中心啟動建設,免費開放文化站館,開展各類免費培訓班100期,受益群眾達2萬人次,“文化輔導培訓下基層”被省文化廳授予“群眾文化輔導優秀品牌項目”;《蘭花情》參加省“群星獎”優秀節目展演,《鼓鄉女兒》在“美好安徽舞起來”廣場舞大賽中榮獲全省第一名?;闋櫓ㄉ櫛炔酵平?。專項列支1000萬元,全力保障社區服務、村級黨建、辦公活動場所等基層政權建設;開展和煦、建華等城市社區標準化辦公用房建設,汪圩、老山等5個農村社區辦公用房相繼建成。

群眾福祉持續增進。完善城鄉居民社會救助體系,發放低保金2706萬元,實現應保盡保;救助患重大疾病等特困弱勢群體1810人,發放各類救助資金300萬元;城鎮醫保參保達到58512人,新農合覆蓋率達到107%;開展就業幫扶行動,新增就業9518人次,城鎮登記失業率控制在4%以內,申報個人小額貸款1048元;加大住房保障力度,累計投入2400萬元開工建設公租房200套、實施廉租房實物配租1100戶、發放租金補貼359萬元。惠農政策嚴格落實。發放農資綜合補貼、糧食直補等各項補貼資金417萬元。

行政效能不斷提高。嚴格行政執法責任制,健全法制審查機制,認真執行區人大決議,堅持重大事項向區委、區人大報告、向區政協通報制度,主動聽取各黨派團體和社會各界人士的意見,積極辦理議案建議。政務熱線暢通快辦?;芾硎諧と認咄端?、網絡問政和電話咨詢,針對群眾關心的熱點難點問題,認真進行轉辦回復,辦結效率不斷提高。作風建設深入開展。狠抓“三嚴三實”問題清單整改落實,成立區政務服務大廳,簡化辦事審批流程,為企業、群眾和社會各界提供便捷服務;狠抓機關效能建設,改進機關簽到考勤制度,加大明察暗訪力度,考核督查向重點工作延伸、向條塊單位延伸、向整改督辦延伸,全區效能問責14人,其中戒勉談話5人,經濟處理7人,黨政紀處理4人,機關“慵懶散”現象明顯減少。

政府性改革穩步推進,機關職工社保、公務卡制度、公車、國庫集中支付改革等取得了階段性成效。國防動員和雙擁共建深入開展,完成民兵預備役建設和征兵、人民防空工作。統計、審計、民族、宗教、外事、僑務、機關事務管理、公共機構節能、防震減災、婚姻登記、基層政權建設、民主管理、政務公開等各項工作都取得了新成績。

各位代表,回顧2015年,龍子湖區在發展征程中邁出了堅實的步伐,為即將到來的“十三五”鋪就了堅實的基礎,也為即將過去的“十二五”留下濃墨重彩的一頁。

回顧“十二五”的五年,是龍子湖區發展史上不平凡的五年,是城鄉發展面貌變化最大、轉型發展方向最明晰、社會受益面最廣的五年。

這五年,我區承受區劃調整帶來的經濟總量、重要增長點大幅削減和駐區單位外遷、重點企業退市進園帶來的陣痛及壓力,因地制宜、埋頭苦干,在困難迭加的發展空間中贏取更大的收益,牢牢把握了平穩較快的發展軌跡。全區累計完成地區生產總值304.3億元,比“十一五”末累計凈增184.6億元,累計增幅154.2%,實現總量翻番。“十二五”期間滾動實施億元以上項目142個,累計完成固定資產投資447億元,累計增幅370%,于2014年提前一年實現“十二五”綱要確定的超百億目標。“十二五”末三次產業占比分別為1.3:49.3:49.4,呈現出工業拉升地位突出、經濟結構更加合理的新趨向。

這五年,在老城改造中,面對棚戶區、城中村改造中出現的各種困難和問題,我們全面調度、統籌施策,實現了產城互動、融合發展的新局面。全區實施大建設及棚改項目88個,征遷面積450,已建成和基本建成項目68個,成功改造40個棚戶區(城中村),開工建設27處安置房158萬平方米、竣工116萬平方米,累計回遷10023;已建成19個現代小區,8安置項目加快實施,配套建設金潤國際、國禎廣場等多個商業綜合體,奠定了蒸蒸日上的蚌埠東部商業中心地位。

這五年,在新區開發中,我們謀求增強核心競爭力,完善了產業規劃設計,出臺系列政策護航企業建設,持續加大征地拆遷和基礎設施建設力度,高鐵新區板塊呈現出全面發展的興旺態勢。圍繞玻璃新材料、新能源、機械制造等重點產業,加快產業招商,引進臺嘉玻纖、中建材玻璃基板等一批重量級企業項目,總投資達198.5億元人民幣,形成了以硅基新材料產業為核心的主導產業集聚群。

這五年,面對群眾期盼和社會關注,我們突出特色、統籌全域,攻難點、抓重點,不斷加強教育發展、衛生醫療、城市管理、社區建設、社會保障和民生工程,全區社會事業協調發展取得了明顯進步,較好地完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務。

這些成績的取得,是市委、市政府和區委總攬全局、堅強領導的結果,是區人大、區政協大力支持、有效監督的結果,是全區上下團結一心、攻堅克難的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民和所有建設者,向人大代表、政協委員,向各位離退休老同志、民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、駐區單位和各界人士,向所有關心和支持龍子湖區發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

總結過去五年的歷程,審視當前的發展現實,我們清醒地看到,我區經濟社會發展中還存在一些深層次的困難和問題。主要表現在:經濟總量較小,財政收支矛盾突出,經濟結構不盡合理,新的經濟增長點還在培養期,一些主要經濟指標在全市排名仍然靠后;城市改造處于攻堅階段,棚戶區、城中村的徹底消除還需較長時間的努力,安置回遷工作仍是今后一個時期的工作重點;文明創建的質量、城市管理的水平、民生保障的程度,與群眾的期盼還有差距,需要更好地提高;征地拆遷、企業改制、社會管理中仍存在較多的矛盾隱患,需要進一步化解等等。對于這些問題,我們將高度重視,認真研判,采取有效措施,切實加以解決。

二、今后五年主要發展任務

 

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現富民強區目標攻堅沖刺的關鍵階段,研判未來五年大環境、大趨勢,我區既面臨一些挑戰,也面臨諸多難得的發展機遇。在綜合分析研究的基礎上,我們制定了《龍子湖區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,確定今后五年主要工作思路:

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,認真落實“四個全面”布局,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以提高經濟發展質量和效益為主線,以全面建成小康社會、助力蚌埠重返全省第一方陣為總體目標,堅持老城改造與新區開發雙輪驅動,大力實施“產業為先、民生為本、生態為重、創新為要”戰略,加速轉型、夯實路徑,提升品質、優化環境,推動形成“經濟繁榮、生態優美、社會和諧、底蘊深厚”的現代龍子湖區新局面。

今后五年主要奮斗目標:2020年,完成地區生產總值115億元,年均增長11%;三次產業比例調整到1:51:48。財政收入14億元,年均增長11%。農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增長10%。社會消費品零售總額143億元,年均增長12%。全社會固定資產投資按傳統口徑完成500億元以上。全面完成教育醫療、社會保障、人口計生、安全生產、社會治安綜合治理、信訪穩定、環境?;さ雀饗釕緇岱⒄鼓勘?。

今后五年主要工作任務:

——堅定不移抓新型工業,讓硅基產業品牌更響。進一步完善硅基產業園規劃布局和基礎設施建設,通過龍頭企業帶動引領,借助“互聯網+”等現代發展平臺和互聯互通渠道,加大技術和管理創新,發揮政策疊加優勢,打造硅基精品工程,力爭在“十三五”末,建成規模宏大、科技領先、效益豐厚的省級硅基新材料產業集聚基地。同時,加大對傳統優勢工業的幫扶改造。著力提高一批成長性項目產品科技含量,不斷提高市場占有率。

——堅定不移抓現代服務業,讓商貿業態品質更精。完善現代服務業總體規劃,結合老城改造和新區開發,借助數字化、網絡化、信息化,發揮現代服務業在新型工業、現代農業和社會事業發展中的融合作用。鞏固提升老城區商貿業態集聚發展,有序改造開發優質商業地塊。借助高鐵、高速等區位優勢,推動現代物流、電子商務、總部經濟快速發展。充分利用山水自然資源和文化旅游資源,推動文化產業向更高形態發展。

——堅定不移抓精品農業,讓農村轉型發展更好。充分發揮城郊農業的優勢,加大土地集約流轉,加強龍頭基地建設,大力發展綠色品牌農業、休閑觀光農業,在提高農產品科技附加值的同時,實現產業延鏈增值發展。進一步完善村莊體系規劃,改善農村居民生活、出行條件,完善設施功能,加強職業技能培訓,豐富農民文化生活,加快農民向市民轉變。

——堅定不移抓規劃引領,讓城市承載能力更強。全面完成棚戶區、城中村及工業退市進園等城市改造目標任務。堅持高起點、高標準編制城市改造規劃,堅持以改善民生為基本出發點,把改善居住環境、提升生活品質作為基本考慮,合理確定項目空間布局和安置方式。注重城市功能與產業發展的融合,充分考慮改造后的市民就業需求,堅持“連片開發、產業優先、功能整合、社區和諧”的理念,將城市改造與培育新型業態、推進產業集聚、?;だ肺幕?、建設生態城市、完善市政設施等融為一體,實現城市肌理的協調性、空間布局的合理化,促進城市功能和產業發展的同步提升。

——堅定不移抓社會管理,讓城鄉發展環境更優。加快建設服務型、法治型、開放型政府,推動扁平化、網格化、數字化管理,提升社區服務功能和運行質量,培育社會中介組織參與社會治理。健全應急管理體系,提高政府應對風險能力,及時化解社會矛盾,調節利益訴求。加強重點行業和領域安全監管,規范市場經濟秩序。加強示范社區創建,增強基層自治能力。加強文明創建工作,提高城市常態化管理水平。

——堅定不移抓民生事業,讓社會保障體系更全。全面落實教育優先發展戰略,抓好義務教育均衡發展,不斷提高教育質量和辦學效益,實現教育經費“一個提高、三個增長”。推動基本醫療服務標準化、管理信息化、流程規范化、保健均等化,實現疾病防控能力顯著增強。加快人口服務體系建設,優化資源配置,提升計生工作質量。大力實施文化惠民工程,繁榮城鄉文化。加快體育事業發展,推廣全民健身運動。統籌城鄉就業,確保完成各項就業、再就業目標任務,實現城鄉居民養老保險全覆蓋,城鎮居民醫保參保率穩定在90%以上。健全殘疾人保障服務體系,創建殘疾人綜合示范區,抓實婦兒保障機制建設,切實為社會弱勢群體提供制度和法律保障。持續做好民族宗教、雙擁、武裝、審計、統計、低保等各項工作,更好地服務國民經濟與社會發展。

——堅定不移抓環境?;?,讓城鄉生態更美。加快構建綠色產業體系、打造綠色城區,將經濟發展方式轉變與提高區域可持續發展能力相結合,突出抓好大氣污染聯防聯控、水污染防治、循環經濟和環境?;す芾?/SPAN>,確保城鄉環境質量明顯提高。完善環保監管體制,基本建成環境監測預警、執法監督和事故應急體系。

——堅定不移抓改革創新,讓內生動力更活。著力攻堅重點領域改革,推動發展混合所有制經濟,完善政府“三資”管理方式。建立跨年度預算動態平衡機制,探索滾動式中期預算規劃。健全權責利相結合、借用還相統一的債務管理機制,債務規模實行總量控制。鼓勵引導社會資本參與政府性建設、管理、服務投資,支持PPP模式試點。統籌推進就業創業、社會保障、社會教育等綜合改革,深入推進保障共享、服務均等,以改革的實效提升百姓獲得感。

 

三、2016年主要工作任務

 

2016年,是實施“十三五”規劃的開局年,是全面建成小康社會的提速年,也是我區深化經濟結構調整、加速產業聚力轉型的關鍵之年,做好今年工作,意義十分重大。

綜合考慮各方因素,與“十三五”規劃相銜接,2016年我區經濟社會發展的預期目標是:全區地區生產總值增長9.5%以上,規模以上工業增加值增長12%以上,財政收入增長10%以上,固定資產投資增長11%(按原有口徑),億元以上招商項目到位資金增長15%以上,社會消費品零售總額增長12%,外貿進出口總額增長10%以上,實際利用外資增長10%以上,城鄉居民人均可支配收入與地區生產總值同步增長,城鎮登記失業率、人口出生率、單位生產總值能耗控制在市下達的目標以內。為了實現上述目標,我們將重點抓好以下工作:

(一)聚焦硅基首位產業,培育工業發展新引擎

以新型工業化為目標、以龍頭項目為引領、以園區建設為平臺、以科技創新為動力、以環境優化為保障,大力開展招商引資,著力做強硅基產業,推動工業經濟由重點企業支撐向產業集群支撐轉變。

推進重點項目建設。加快總投資3.4億美元的臺玻電子級玻璃纖維生產線、總投資3億美元的合鈦科技大規模集成電路板、總投資6.5億元的高鋁高堿高強觸摸屏蓋板玻璃生產線、總投資6億元的徽玻高棚硅高端器皿生產線、總投資5億元的合肥工投·中小企業產業園、總投資3億元的中建材化工機械園、總投資3億元的瑞龍玻璃機械生產線、總投資2億元的呂順工業機器人和永華電機、圣力開關等項目建設,力爭總投資50億元的8.5TFT玻璃基板生產線落地開工。

整合產業資源要素。盤活存量土地。啟動朝陽新村和老山村二期征遷項目,釋放勝利東路以南1000多畝存量土地,使硅基產業園東西連為一體,全力保障中建材玻璃新材料項目所需,進一步拓展硅基產業集聚空間。整合朝陽工業園老項目,對不符合產業定位或未完成協議投資的項目予以騰籠換鳥。充分發揮區投資大廈和星宇文化產業園創業孵化器的作用,加快中小企業產業園建設,完成臺商產業園1200畝土地的基礎設施建設。加快石油公司、徽商物流鋼材市場等老工業基地搬遷改造進度和傳統工業項目“調、轉、促”進程,籌劃建設眾創產業園,實現產業重構、再造產業競爭新優勢。

大力實施產業招商。進一步推進以商招商、駐點招商、外聘招商,深入對接昆山臺資產業轉移和廣東硅基新材料企業,重點跟蹤德力股份投資建設的德力5.0中硼藥用玻璃生產線、佛山高立威玻璃機械有限公司投資建設的玻璃磨邊設備生產線、杭州中恒集團投資建設的新能源·互聯網儲能等項目。通過持續不斷的跟蹤洽談,力爭2016年有一批臺商企業落戶我區。

強化幫扶企業措施。完善產業發展引導資金使用辦法,發揮好投資發展公司和中小企業擔保公司的融資、參股、擔保的功能,促進招商引資項目落地,實現產業集聚。落實重點企業、重大項目領導干部和工作部門幫扶責任制,幫助企業、項目解決發展中的各類問題。加大外部環境保障,嚴厲懲處阻撓企業發展、干擾項目施工的違法犯罪行為,著力為企業構筑安全穩定的發展屏障。強化基礎設施建設,幫助企業解決發展容量和水電氣管網設施配套問題。努力搭建人力資源平臺,主動為企業解決用工難問題。

(二)聚焦商業中心建設,不斷推進產城新融合

以繁榮城市、服務發展為目標,規劃建設一批大型商貿中心,留住本地消費,吸引外來消費,建成帶動輻射作用強、服務功能全的城市東部核心商圈,增強現代服務業對經濟增長的拉動作用。

提升老城商業區品質。“兩縱兩橫”商業集群建設為引領,持續優化鳳陽路、解放路等商業主軸和兩站商圈、蚌醫商圈產業布局。結合舊城改造,加快推進城市之光、濱河花園、大橋停車場、市東新村、二鋼等地塊等多個大型商業綜合體建設,促進華億廣場、國禎廣場、香榭蘭庭內街年內全面建成運營。結合創城示范路建設,做好商業配套基礎設施和綠化景觀建設,將老城建設成為功能更加完善的現代服務業聚集區、活力帶。

加快高鐵新區商務區建設。不斷完善高鐵新區基礎設施建設,加大招商引資力度,加快推進高端商務、總部經濟、城市綜合體、電子商務等產業聚集發展;利用蚌五高速公路出口,謀劃專業物流園;結合硅基產業基地,打造區域玻璃交易中心;調整黃山大道以南用地規劃,為倉儲物流、新興產業提供發展空間。

謀劃特色街區專業市場。在鳳陽東路,啟動老工業基地特色街區規劃,結合企業退市進園遺留下的歷史烙印和特色資源,做好旅游、商貿、創業、主題公園等方面項目開發設計,著力打造富有特色的“眾創文化產業園”。在國強路與交通路,圍繞蚌醫一附院品牌資源帶動效應,推動醫療、醫藥、器械、健康、養生產業集聚發展,努力構建體系完備、專業化程度高、市場規模較大的醫療健康產業集群。在治淮路東段,利用交通物流地塊拆遷改造建設玉文化市場,整合光明街、余慶苑、玉金香精品白玉市場等產業資源,延伸產業鏈,著力打造新型龍子湖精品玉藝街區,使玉器行業向產業化、集約化發展,提升我區玉器產業的影響力。

(三)聚焦現代農業發展,加快實現農村新轉型

以生態綠色農業、休閑觀光農業等為重點,加大規模經營、加快效益提升,引導產業化發展,持續提升農民收入,推動農村轉型發展。

實施一村一品工程。充分挖掘李樓鄉村自然環境、山水資源、田園景觀、地域文化等資源稟賦,積極發展休閑觀光農業和鄉村旅游業等特色高效農業,實施“一村一品”工程,形成以張巷農業示范區為主的瓜果生產區,以江南園林為主的高檔苗木種植區,以萬綠生態園為主的旅游觀光區。加快推進綠康園現代農業園區、觀唐園林彩葉植物、七里湖農莊、大明文化園建設;著力抓好龍子湖南岸生態?;で婊ㄉ?,積極吸引外資企業進駐開發。加快黃山大道東段與鳳陽新城道路的貫通,通過同城化發展,推動賈庵、八里崗開發建設進程。

全面開展美好鄉村建設。科學確定農業生產、群眾生活等綜合服務區建設規模,加快李樓、張巷等重點中心村建設,致力打造“功能完善、服務優良、環境宜居、管理規范”的社區型新農村。整治農村生活環境,突出抓好農村生活垃圾處理,繼續推進清掃保潔、收集轉運的市場化運作模式。實施綠色家園示范創建活動,推進村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化建設,開展整治的村莊森林覆蓋率達到50%以上。加強對老山新村、李樓新村等農民安置區的物業管理,積極探索新型農村社區村民自治組織建設。加快紅塔安置區一期建設,全面啟動二期項目,為城鎮化發展打好基礎。

推進土地綜合治理。積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,嚴厲打擊盜采山石、亂占耕地違法行為??古┐逋戀刈酆險?,采取集中連片、整村推進方式,優化農村建設用地布局,推動土地集約發展。

(四)聚焦提升城區品質,打造城市建設新格局

以改善群眾住房條件、提升城市建設水平為目標,堅持高標準、高品質,深入推進棚戶區、城中村征遷改造,加快安置房建設進度和群眾回遷安置步伐,不斷推動城市發展進程。

加速棚戶區(城中村)改造。完成商儲車隊、海員宿舍及汽車北院、原疏浚處小學等9個項目征遷工作。新啟動宋莊二期、八一花園等10個征遷項目。完成統一倉庫、拖附廠宿舍等5個安置房項目建設和安置工作。加快濱河花園AC地塊、船廠華陽汽車廠周邊、二鋼新村二期等8個安置房項目建設進度。

著力解決融資難題。持續拓寬融資模式,確保如期完成舊城改造目標。加大國開行貸款資金使用力度,全區棚戶區(城中村)改造項目已取得國開行貸款總額34.42億元,2016年爭取開行貸款發放不低于9億元,實際用款不低于70%;積極對接農發行、徽商銀行、光大銀行等金融機構,利用我區現有的融資平臺,加大融資力度;積極引進央企、上市公司以及其他社會資金參與棚戶區(城中村)改造和項目建設,多渠道解決改造建設資金。加大地塊招商推介力度,做到邊拆遷邊招商,凈地一旦形成即可掛牌出讓。

推進重大工程建設。加快推進蚌五高速、臺玻大道、解放二路北段、中環線北段、馬村路、珠城路等10個在建項目建設,完成總投資66億元。做好延安路跨河隧道的前期工作,保障重大工程的順利推進。新啟動鳳安東路、永平路等7條支路建設和醫學院宿舍小區、兩站小區等15個老舊小區道路及東貨場路等5條小街小巷改造,計劃投資5500萬元。統籌做好施工環境保障,確保曙光七巷、曙光十巷、解放二路南段等4條道路完工交付使用。

(五)聚焦幸福指數提升,推動民生事業新進程

以保障民生、服務百姓為目標,加快社會基礎設施建設,推動公共服務體系健全完善,使群眾生活更加健康安逸。

強化保障基本民生。著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,深入實施住房保障、大病救助等25項共計8000萬元民生工程,加快推進城鄉基本公共服務均等化,讓人民群眾更多更好地分享改革發展成果。擴大對不同領域、不同群體的社會保障面,完善城鄉一體化社會救助體系,加大對城鄉低?;?、五?;?、孤兒、重癥患者、重殘人員等困難群體救助力度,多形式、多渠道開展慈善救助活動,筑牢弱勢群體基本生活保障線。

建設區域文化體育中心。圍繞東部城區文化體育中心建設規劃,加快推進全民健身活動中心、行知中學新校、體育場館、文化館及老年活動中心等重點文體項目建設,持續推動青少年活動中心環境提升,努力打造有較大規模、較強設施、較高品位的城市東部文化體育中心,與眾創文化產業園呼應發展。

協調發展各項事業。全面實施素質教育,努力提高教育教學質量;推進義務教育優質均衡發展,加快教育信息化建設,改善教師隊伍結構、提升教師素養,實現“三個增長”;大力發展學前教育,完成學前教育二期三年行動計劃各項目標任務;廣泛開展全民健身運動。完善基層醫療體系建設,推進基本醫療服務標準化建設,推進以市民健康檔案為主要內容的人口健康信息平臺建設;堅持計生基本國策,全面落實二孩政策。大力推進文化惠民工程,新建3個社區文化中心,爭創國家和省級群眾文化獎項,積極開展品牌旅游創建活動。加強國防動員、國防教育和國防后備力量建設。統籌抓好民族宗教、人防、檔案、外事、僑務、統計、審計、地震、殘疾人、婦女兒童、青少年、老齡、區志等工作。

(六)聚焦社會管理升級,增添城市發展新靚點

以清潔美觀、舒適和諧、安全穩定為目標,全面提升城市凈化、綠化、靚化水平和社會治理水平,改善生態環境,美化生活環境,穩定社會環境,增進人民身心健康。

全面推進文明創建工作。大力實施七大提升行動,加強督查指導,嚴格落實獎懲措施,確保各項指標穩步提升。繼續扎實開展以治臟、治亂、治差和營造創建氛圍為主要內容的老舊小區專項整治活動,提升和鞏固全區居民生活小區整治成果。健全完善長效管理機制,結合農貿市場、老舊小區、交通秩序、校園周邊等專項整治六個導則,強化重點、難點問題整改力度。創新活動載體,認真開展“三關愛”學雷鋒和青少年創城志愿服務活動,營造良好的社會文化環境。組織開展文明家庭、最美人物、時代楷模、凡人善舉、鄰里節和好家風、好家訓、“身邊好人”評選活動,引導人們認知傳統、尊重傳統、繼承傳統、弘揚傳統,大力開展不文明祭祀整治,確保居民群眾整體文明素養進一步得到提升。

推進城市管理精細化常態化。依托數字化、網格化管理平臺,加強對單元網格的部件和事件巡查,增強政府對城市管理的快速處置能力,將問題解決在居民投訴之前。持續開展系列專項整治,全面拆除各類違法建筑,實施礦山生態環境綜合治理,定期組織開展市容環境集中清理整治,加大三輪車非法營運專項整治力度。深化環衛體制改革,落實10條道路機械化作業、李樓鄉農村清潔工程,引入老舊小區簡易物業管理模式,實施環衛作業市場化全覆蓋。加大環衛市場化項目后續監管力度,逐步形成“責任明確、監管到位、分工具體、運營有序”的環衛保潔長效機制。

深入推進社區建設。健全社區信息化平臺,深化區、鄉(街、中心)、社區(村)三級服務網絡體系建設。提升社區自治服務功能,完善居民訴求表達、利益協調、矛盾調處和權利保障機制,居民對社區認同感和滿意度達到80%以上。加強農村社區建設,使越來越多的農民群眾不出社區就可享受社保、醫療、救助等基本公共服務。加強專職社區工作者隊伍建設,加大示范社區投入和創建力度,改造擴建社區活動場所5個,力爭再創2個以上城市示范社區。

預防化解社會矛盾。健全重大決策社會穩定風險評估機制,對涉及群眾切身利益的重大決策,首先把社會穩定風險評估作為前置程序、剛性門檻,最大限度地預防和化解社會矛盾的發生。加強對重點地區、重點工程、特殊群體、敏感時期的監控和排查,對排查出來的問題,要依法按政策進行解決。落實領導干部接訪、下訪、回訪、聯系群眾制度,認真解決事關群眾利益的信訪問題。推進涉法涉訴信訪工作改革,建立訴訟與信訪分離、涉法涉訴信訪事項導入司法程序的工作機制,完善涉法涉訴信訪事項終結制度,健全司法救助體系,實現維護群眾合法權益與維護司法權威相統一。

創新社會治理方式。啟動“七五”普法工作,推進法治龍子湖建設。完善社會治安視頻監控系統,力爭城區重點區域及場所無盲區;健全六級防控體系,全面推進“一村一警”。突出抓好?;?、道路交通、特種設備、油氣管線、人員密集場所消防等重點領域安全生產,強化食品藥品安全監管,依法嚴厲打擊各類刑事犯罪,堅決維護社會大局和諧穩定。

加強環境綜合?;?。加快構建綠色產業體系,倡導循環經濟,切實把經濟發展方式轉變與提高區域可持續發展能力相結合,強化大氣污染聯防聯控及水污染防治,督促工業企業污染物穩定達標排放,進一步實現節能減排,全面落實秸稈禁燒,不斷改善城鄉環境質量。

 

四、全面加強政府自身建設

 

實現“十三五”宏偉藍圖,完成今年的目標任務,需要全區人民共同奮斗,需要各級各部門凝心聚力抓落實。

加大改革創新,引領跨越發展。只有改革創新,才能拓展新的經濟增長點,才能為經濟社會持續健康發展注入源源不絕的動力,才能進一步突破長期制約經濟發展的深層次體制機制障礙。要堅持用改革的辦法、創新的思維、開放的思路和務實的舉措破解發展難題,厚植發展優勢,自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴。要充分估計困難和挑戰,增強底線思維和憂患意識,全面、準確地把握和推行各項改革,把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節。

堅持求真務實,提高執政能力。強化大局觀念和協作意識,堅決破除部門主義和本位主義,大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調等問題,確保政令暢通。實行問題銷號清單制,落實效能監察,強化跟蹤整改,緊緊抓住不落實的事、緊緊盯住不落實的人,抓實每個工程和項目,努力形成“工作爭上游、作風爭一流”的良好局面。

加強依法行政,完善決策體系。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,廣泛接受社會各界輿論監督。規范執法程序,嚴格按照法定程序管理經濟社會事務。暢通政府信息公開渠道,完善科學民主決策機制,健全社情民意反映和重大事項專家咨詢、科學評估、集體決策等制度,確保各項決策更加符合實際。

強化廉政建設,筑牢拒腐防線。切實加強政府系統廉政建設,加強重點工程領域職務犯罪預防,規范建設工程招投標、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行。特別要把擴大內需的各項決策部署、各項惠民政策的貫徹落實情況作為重點,加強監督管理,嚴防腐敗現象的發生,維護好人民群眾的切身利益。切實加強對公務人員的教育、監督和管理,努力建設一支能干事、干成事、不出事的高素質公務員隊伍。

各位代表,立足新起點,再創新優勢,實現新跨越,是全區人民的共同期待,是我們肩負的神圣使命。讓我們在龍子湖區委的堅強領導下,萬眾一心,同心同德,以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措、務實的作風,大干“十三五”,全面爭一流,奮力沖刺全市第一方陣,不斷創造跨越崛起的新輝煌!

 

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