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2010年政府工作報告

來源:龍子湖區政府 發布時間:2017-07-25 09:23:29 閱讀次數:4685次 分享到:



政 府 工 作 報 告

——2011年1月6日
在蚌埠市龍子湖區第十五屆人民代表大會第六次會議上
區  長 袁  政

各位代表:
現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議。并請區政協委員和列席人員提出意見。

一、2010年和“十一五”工作回顧

2010年,在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,全區上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局,認真貫徹落實國家、省、市一系列調控政策,抓住前所未有的機遇,應對非同尋常的挑戰,深入推進 “13811”工程,全面掀起大建設、大招商、大投入、大發展的新高潮,全區經濟社會步入加快發展的良好時期,圓滿完成了當年及“十一五”各項目標任務。
一年來,始終堅持加快發展不動搖,做強大產業,促進大提升,三次產業結構繼續優化,發展勢頭進一步向好。
預計,全年實現地區生產總值39.3億元,增長15.3%,其中,第一產業增加值1.9億元,增長5.3%;第二產業增加值20.4億元,增長22%;第三產業增加值17億元,增長9%;完成固定資產投資32.65億元,增長40%;農民人均純收入達到5049元,增長8%。財政總收入實際完成5.31億元,增長26%,其中地方收入3.0億元,增長26%。
工業經濟運行良好。預計,全區規模以上工業企業實現總產值67億元,增長47%;實現工業增加值19.4億元,增長26.9%;實現銷售產值66.3億元,增長45%;規模以上工業企業達到69家,新增14家。TCO導電膜玻璃、超白壓延玻璃、超細硅酸鋯、電容氧化鋯、球形石英粉等新材料產銷兩旺,2兆瓦非晶硅太陽能示范電站建成投產,中航三鑫二期650噸超白壓延玻璃及配套生產線基本建成,恒泰玻璃、華瑞玻璃、盛世水晶等項目開工建設。泰格生物、富博化工技改項目建成投產,神舟機械、液力機械、經緯輪輞鋼擴建項目正加快推進,金威濾清器、宏業集團、海螺水泥等重點企業拉動作用日益明顯。企業自主創新取得新進展,全年申報專利130件,新建浮法玻璃新技術國家重點實驗室,泰格生物Vc磷酸酯列為國家新產品,神舟機械等3家企業列為國家級高新技術企業。深入推進企業改制和退市進園工作,紡機廠、染化廠完成改制,三聯木藝等3家企業退出市區,飛龍鋁業、無線電二廠、墨水廠、家具廠等企業的改制工作正在加快實施。
新農村建設穩步推進。預計,全年實現農業總產值3.4億元,增長5.3%。特色農業步伐加快,實施李樓鄉蔬菜基地和東風村特色蔬菜項目,建成張巷村西瓜育苗基地,全年新增蔬菜面積2000畝,新增林地500畝,新增市級養殖小區3個,新建農家樂項目5個。農業產業化水平繼續提升,新增菌綠康鮮菇、雄牛鵪鶉、綠新蔬菜、益農果蔬專業合作社4家,新增注冊商標4個??そㄉ枧┟窆ご匆翟?,新增農產品加工企業7家,培育創業之星50名。推進土地整理和村莊整治,全面編制村莊規劃,開展集體建設用地和農民宅基地登記發證工作,張巷村村莊整治項目一期2萬平方米安置房基本建成,實現土地流轉250畝。
第三產業平穩發展。實施商貿振興計劃,陸續啟動10大市場建設,景文百貨和華聯續擴建項目開工建設,美的家電城皖北銷售公司入駐我區,大潤發超市、樂購二店、宏業干鮮批發市場正在積極推進。萬村千鄉、家電下鄉及家電以舊換新補貼工程全部得到落實。個體私營經濟日益壯大,新增私營企業154家、個體工商戶2678戶,新增注冊資本10.4億元?;⒄孤糜我?,大明皇家游樂世界項目前期工作基本完成,萬綠森林公園、玉金香酒店升級改造推進加快,桃花節、采摘節等農家樂旅游項目知名度逐年提高。
一年來,積極策應全市“三年大建設”計劃,大手筆規劃,高品位建設,強力度推進,深層面提升,東進號角全面吹響。
城鄉規劃步伐加快。全年投入200多萬元,高起點、大手筆編制各類規劃12個。8平方公里高鐵新區控制性規劃已獲審批,大明皇家游樂世界風景區規劃通過專家評審,長淮衛鎮和李樓鄉總體規劃、老城區東部5平方公里控制性詳細規劃、高鐵工貿園區28平方公里總體規劃和區鄉兩級土地利用規劃編制完成,進入報批階段。
棚戶區及舊住宅區改造力度加大。以大拆遷帶動城市大建設,全年拆遷81.8萬平方米,完成目標任務的151%。實施房地產改造項目22個,開工面積43.6萬平方米。億發久家園、宏都花園、牡丹園、師范府邸二期、水科花園等舊改項目接近尾聲。長淮保障性住房、肉廠南村棚戶區、新淮路四建宿舍、唐家花園、紡機廠宿舍、液力機械廠宿舍等12個項目開工建設。泗水苑、友誼醫院、18號棚戶區、橡膠廠地塊正在加快拆遷。
基礎設施建設全面提速。勝利路綜合提升改造工程轄區段拆遷安置有序推進,火車站廣場交通組織工程進度加快,高鐵站西廣場全面動工。220千伏牽引站建成使用,完成城市中環線轄區段征地前期工作。全年改造交通一巷、治淮中心巷等小街小巷20條。加大區鄉兩級道路改造力度,完成了曹山路、新河橋、孫陶橋改造工程,開工改造淮李路、洪李路、淮豐路,全年修建農村公路10公里。加強農田水利設施建設,洪山水庫、老山水庫除險加固工程、南灣村和東風村配套排水工程、賈庵村塘壩開挖工程順利完工,高郢泵站、黃泥山灌溉站維修改造工程如期竣工。
城區形象不斷優化。城市管理力度加大。以整治“臟、亂、差”為重點,堅持控、疏、堵相結合,推行重心下移,持續開展了“七項整治”活動和非機動車規范停放活動,兩站地區、蚌醫附院周邊、解放二路以及二手手機市場、摩托車市場等重點區域整治成效明顯,“兩年明顯見效”目標基本實現。加大拆違控違力度,推行違法建設巡查網格管理,卓有成效地開展了拆違突擊月活動,全年拆除違法建筑35萬平方米,完成目標任務的175%,違法建設蔓延勢頭得到有效控制。創建園林城市工作富有成效,全年投入創園資金305萬元,累計植樹33萬株,新增綠地169萬平方米,各項指標全部完成。扎實開展環境衛生專項整治,完成了垃圾清潔工程,勝利東路、東海大道兩側及延伸等形象帶創建工作逐步深入,城鄉面貌不斷改善。
一年來,全面聚焦大項目,培育新興產業,發展活力不斷增強,跨越崛起態勢形成。
項目投資勢頭強勁。全年實施重大項目67個,其中國家重點工程1個、“861”項目13個、“3461”項目21個,千萬元以上項目42個。有效投入顯著擴大,對上爭取成效明顯,共爭取市級以上項目21個,爭取資金3000多萬元。政府性投資持續增加,在重大項目、城市建設、社會事業、民生工程等領域全年投入資金1.8億元。項目謀劃工作加強,開展了項目謀劃月活動,累計謀劃項目161個,項目庫投資容量427億元??掛蠖越踴疃?,推動銀企聯合、企企聯合,全年舉辦銀企對接活動3次,新增貸款10.5億元。
招商引資富有成效。深入開展招商引資“百日競賽”活動,積極參加第三屆花鼓燈歌舞節及經貿洽談活動,全年引進項目68個,在談項目25個,到位資金30億元,增長75%。駐點招商初見成效,首批駐滬招商組累計簽約項目3個、在談項目9個。招商體量逐步增大,全年引進億元以上項目19個,10億元以上項目2個,福建新恒基、蘇州科賽、上海英流機電、上海法姬娜等知名企業入駐我區。
東部開發彰顯活力??菇ㄉ櫨玫刂沒緩屯戀卣砉ぷ?,全年征地1200畝,完成報批土地570畝,正在報批1000畝,基本保證了項目建設的用地需要。深入開展違法用地整治工作,農村集體土地違法建設得到有效遏制。區工業園更名為高鐵工貿園區,基礎配套設施逐步完善,古杏路、棲巖路和方家溝水系改造全面完成;園區產業布局初步形成,以新能源新材料、汽車零部件、特種玻璃、機械電子為主的新興產業快速發展。目前,園區已入駐企業45家,在建項目22個,當年實現固定資產投資6億元,實現產值32億元,申報省級工業園上報待批。
一年來,始終堅持協調發展不動搖,高度關注民生,統籌發展社會事業,和諧社會建設水平不斷提升。
社會保障水平逐步提高?;锎胱式?,全年累計投入民生工程資金7000多萬元。33項民生工程普惠于民,8件實事全部完成。發放城鎮居民最低生活保障金1444.7萬元,惠及低收入家庭9.6萬人次。農村敬老院服務設施水平逐步提升, 2500平方米長淮衛鎮敬老院建成并投入使用。發放重度殘疾人救助資金55.7萬元。加強勞動就業工作,新增就業6255人,下崗和失業人員實現再就業4533人,新增農村勞動力轉移就業330人,幫扶銀發空巢、孤寡、傷殘老人1210人。完成農村無害化廁所改造800座。住房保障體系進一步完善,全區實際享受租金補貼2169戶,保障人口4939人,保障面積6萬平方米,爭取廉租房指標381套。
安定局面不斷鞏固。信訪穩定工作得到加強,完善信訪工作制度,開展區級班子成員大接訪活動,越級省市訪大幅度下降,實現全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會等國家重大活動期間進京零上訪,上海世博會期間的維穩工作獲市通報表彰。社會治安綜合治理有新成績,開展“雙百日維穩攻堅行動”、“親情幫教送溫暖”、“十個一校園安全防范”等活動,加大刑釋解教人員和社區矯正人員幫教監管力度,社會矛盾有效化解,各類刑事案件、治安案件發案率明顯下降。安全生產、消防安全、食品安全形勢平穩,全年無重大事故發生。嚴厲打擊傳銷行為,搗毀傳銷窩點90處,驅散傳銷人員2000余名,多次受到市通報表彰。
社會事業和諧共進。推進“校舍安全工程”和學校標準化建設,加固校舍3.4萬平方米,重建師范附小、黃壩小學、鳳四小、工農小學教學樓,啟動21中、淮上小學幼兒園教學用房建設和解二小異地新建擴建工程。高度關注留守兒童教育,建成留守兒童教育之家23個。完成基層醫療衛生體制綜合改革,2所鄉鎮醫院實現藥品“零差價”。新建改建東升、解放、延安社區衛生服務中心,創建標準化村級衛生室25個,新建社區衛生服務站6個。推進“文化信息共享工程”,建成李樓鄉綜合文化站,新建農家書屋11個、農民健身示范點4個,為50個村居配置投影儀。計劃生育利益導向機制進一步完善,各項指標均控制在市下達目標之內,治淮街道、解放街道創建全省城市流動人口管理示范街道通過驗收。完成“十二五”規劃綱要草案編制任務?;肪潮;すぷ韉玫郊憂?,節能減排卓有成效。加強統計工作,第六次全國人口普查順利開展。人民武裝、雙擁、人防、民族、宗教、外事、區志編纂、應急管理、殘疾人事業、機關事務管理、公共機構節能、婚姻登記等各項工作都取得了可喜成績。
政府自身建設得到加強。完成政府機構改革,政府機構設置和職能劃分更加科學。深入開展“創先爭優”活動,區政府各部門、各鄉鎮街道服務科學發展的自覺性和能力進一步提高。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督,始終堅持重大事項向區委和人大報告,向政協通報,全年辦結市、區兩級人大代表議案、建議35件、政協委員提案65件,辦結率100%,滿意率100%。堅持依法行政,推行行政問責制,強化審計監督和行政監察,機關作風明顯改善。
各位代表,2010年取得的各項成績為全面實現“十一五”目標劃上了圓滿句號?!笆晃濉逼詡?,全區人民圍繞“繁榮、文明、平安”龍子湖區建設主題,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,大力實施“工業強區、三產富區、民生穩區、生態立區”四大戰略,積極應對金融?;奶粽?,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,善于創新抓經濟,勇于開拓敢爭先,全區經濟社會發展形勢喜人,綜合實力明顯增強,全區地區生產總值年均增長38.2%(含下劃企業增量);三次產業結構進一步優化,比重為5:51:44;財政收入年均增長30.9%,固定資產投資年均增長44.5%,社會事業各項指標全部實現, “十一五”規劃的各項目標任務圓滿完成。
“十一五”期間,我們堅持“工業強區”戰略不動搖,以招商引資為主引擎,招大引強,主攻項目,扶持骨干企業,培育新興產業,積極推進自主創新和產業結構調整,加大企業改制和退市進園力度,工業支撐作用逐步提升。全區擁有國家級高新技術企業12家,規模以上工業企業69家,比“十五”末新增51家,工業增加值年均增長67%,是“十五”末的12倍,初步形成了以精細化工、食品加工、紡織、機械制造、船舶制造等傳統產業為支柱和以新能源新材料、特種玻璃、汽車零部件、電子等產業為后發的工業產業體系。
“十一五”期間,我們堅持“三產富區”戰略不動搖,做到發展與調整并重,抓大促小同步,開放搞活共舉,優化商貿流通設施配置,培育發展各類商貿業態?;腦旌吞嶸堂?、餐飲、住宿等傳統服務業,大力發展物流配送、金融保險、中介等現代服務業,快速發展文化旅游業,實施“萬村千鄉”工程,開展家電下鄉、家電以舊換新和大型農機下鄉活動,全區擁有各類市場13個。
“十一五”期間,我們堅持“生態立區”戰略不動搖,以深入開展創建園林城市和文明城市活動為抓手,加強城鄉環境整治,高度重視環境?;すぷ?,城市品位顯著提升,人居環境明顯改善。整治城區主干道景觀帶,完成省級園林城市的創建任務,街道、社區、城管三位一體的聯動管理機制逐步健全?!叭薄敝貧鵲玫接行涫?,全面完成節能減排各項指標。
“十一五”期間,我們堅持 “民生穩區”戰略不動搖,以構建和諧社會為目標,抓就業,重保障,促事業,保穩定,著力推進社會各項事業協調全面發展。五年累計投入民生工程建設資金3億元。就業形勢繼續保持穩定,城鎮登記失業率控制在4 %以內。城鄉醫療衛生服務質量明顯改善。義務教育經費得到全面保障,學校標準化建設和教育均衡布局有序推進,小學、初中適齡人口凈入學率均達到100%。城鄉文化體育設施逐年增加,“文化信息共享工程”實現全覆蓋。人口和計劃生育工作取得好成績,人口自然增長率控制在3.41‰以內。強化社會治安綜合治理工作,榮獲全省社會治安綜合治理先進區稱號。高度重視安全生產工作,消防安全、食品安全和藥品監督各項措施進一步落實??菇ㄇ岳辭頸嘧牘ぷ?,初稿完成70萬字。人民武裝、“五五”普法、行政監察、審計、統計、殘疾人事業、婦女兒童、老齡、愛國衛生、應急管理等各項事業都取得了較好成績。
“十一五”期間,我們堅持規劃引領建設,以大投入帶動大建設,以城建、交通為重點的基礎設施建設步伐明顯加快。實施舊城改造項目32個,規劃總面積178萬平方米,竣工17個,建成商品房66.4萬平方米;改造小街小巷50條;完成方邱湖切灘退堤、老山水庫除險加固等重點水利工程。以社會主義新農村建設為突破口,修建農村公路37.2公里,新建、改造鄉鎮橋梁11座,改造灌溉站3座。
各位代表,面對不斷變化的宏觀環境,我們在?;蟹芙?,在困難中攀高,不斷凝聚戰勝困難和挑戰的強大力量,為跨越發展、崛起振興打下了堅實基礎,為創新思路、重點突破積累了寶貴經驗。在五年的奮斗歷程中,最凝聚人心的是區委堅強領導、果斷決策,筑成了全區崛起騰飛的堅強基石;最振奮人心的是全區干群齊心協力、艱苦拼搏,換來了全區跨越發展的豐實業績;最鼓舞人心的是改革開放和各方朋友傾情投入、共同關注,增添了全區加快發展的生機與活力。在此,我謹代表區人民政府,向在各條戰線各個崗位辛勤耕耘、默默奉獻的全區干群,向給予政府工作有力支持的人大代表、政協委員和社會各界人士,向為全區發展穩定做出積極貢獻的駐區單位、駐區部隊官兵、市內外投資商、企業家和同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我區經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是產業集聚水平還不夠高,經濟總量還不夠大,支柱產業的質量和體量仍需提高,推進產業升級、創新發展、轉型發展的任務還很艱巨。二是制約經濟發展的瓶頸仍需進一步破解,項目用地需求與實際供地能力矛盾突出,銀企對接、銀政對接、企企對接工作仍需加強。三是在經濟社會加速發展的過程中出現的矛盾和問題還沒有很好解決,民生事業與滿足群眾需求還有一定差距,加速城郊轉型步伐有待進一步加快,在征地拆遷、企業改制和利益再分配中出現的一些矛盾還沒有得到很好的化解。四是政府自身建設還存在一些薄弱環節,依法行政能力、公共服務能力和執行力尚需進一步加強,等等。對此,我們將在今后的工作中,采取有效措施,逐步加以解決。

二、 “十二五”奮斗目標和發展愿景

“十二五”時期是我國深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快經濟轉型的攻堅時期,也是我區實現跨越發展的加速期。當前,我們正面臨不斷向好的宏觀形勢。面對全球經濟積極變化和不利影響同時顯現、短期問題和長期問題相互交織、國際國內因素相互影響的復雜環境,國家繼續實施擴大內需政策并向中西部傾斜,促進中部地區崛起戰略已進入全面實施階段,并更加注重發展方式轉變和結構調整,為我們做好經濟社會各項工作創造了良好條件。當前,我們正處于跨越發展的重要戰略機遇期。從全省的層面來看,省委、省政府對蚌埠市的發展寄予厚望,不僅賦予蚌埠享受合蕪蚌自主創新綜合改革配套試驗區、振興皖北系列優惠政策,同時還享有皖江城市帶承接轉移示范區、東北老工業基地改造等國家、省市鼓勵區域發展的優惠政策,這也昭示著我區的發展環境將會更加寬松。隨著全市“十二五”規劃和新一輪產業布局調整的逐步實施,以高鐵新區為龍頭的全市發展高鐵經濟戰略、東部高新技術產業創新和示范戰略、龍鳳發展聯動戰略規劃,為我區在更高平臺、更高層次、更高速度上推進科學發展、跨越發展提供了千載難逢的歷史機遇。當前,我們已積聚了加快發展的眾多優勢。經過多年的改革發展,全區經濟運行中的積極因素加快聚集,比較優勢和后發優勢進一步凸顯,跨越發展、加速崛起的勢頭日趨強勁。同時,全區上下聚心聚力、創新創業,謀發展、思發展、促發展的氛圍十分濃厚。在這樣的大背景、大趨勢下,我們要進一步增強機遇意識和憂患意識,科學把握發展規律,主動適應環境變化,有效化解各種矛盾,變壓力為動力,化挑戰為機遇,不斷適應新形勢,謀求新發展,實現新跨越。
“十二五”經濟和社會發展的總體要求是:高舉中國特色社會主義的偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以“科學發展、富民強區”為主題,以促進經濟轉型為主線,以創新發展為主攻方向,大力實施“工業強區、三產富區、生態立區、民生穩區”四大戰略,繼續推動“13811”工程,傾心打造“高鐵經濟示范區、高新技術產業及新型工業基地、文化旅游及休閑度假勝地”,著力構建“經濟繁榮的富裕龍子湖區、山水園林的生態龍子湖區、穩定平安的和諧龍子湖區、充滿底蘊的魅力龍子湖區”,力爭至“十二五”末,把我區建設成經濟強區、兩型社會建設示范區,實現經濟社會包容性增長的創新型城區。
“十二五”經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值年均增長15%以上;財政收入年均增長20%以上,力爭實現翻兩番;工業增加值年均增長22%;全社會固定資產投資年均增長25%;三次產業結構達到2:52:46。城鎮居民人均可支配收入年均增長15%,農民人均純收入年均增長15%以上。學前兒童入學率85%。全面完成人口和計劃生育、社會保障、環境?;さ雀饗釕緇崾亂搗⒄怪副?。
“十二五”經濟和社會發展的愿景:
一是以大產業為支撐,全力推進工業經濟新提速。堅定不移地把“工業強區”作為跨越崛起的第一戰略,圍繞“培育大產業,發展大企業,做強大工業”,以提升新型工業為主攻方向,以高鐵工貿園區及高新技術產業創新示范區為主平臺,以先進制造業為支撐,壯大新能源新材料、生物制藥、電子信息、裝備制造、玻璃及玻璃深加工、汽車零部件、船舶制造、食品加工八大產業,打造勝利東路傳統工業帶、玻璃新材料科技產業園、方邱湖高科技產業轉移基地和船舶工業園四大板塊。加速提升新能源新材料、玻璃深加工等優勢產業,加快粉體材料、超白壓延光電玻璃、非晶硅玻璃基板、薄膜太陽能電池、日用玻璃等重點產業發展,向高端化延伸。加速提升生物醫藥產業,依托區內四大制藥企業,擴大Vc、新型抗生素、生物材料的生產規模和品質,繼續保持生物發酵技術世界領先地位?;嚶⒄瓜冉圃煲?,實施方邱湖區域綜合整治開發,啟動創新產業示范園區建設,加強與江蘇科賽、張江高科等國內知名企業合作,建設科賽現代工業園、高新技術產業示范園和船舶工業園,發展精密鑄造、機械加工、船舶制造、模具機床、汽車改裝等產業,打造高科技產業轉移基地和船舶制造基地。加快發展電子信息業,擴大傳感器、電子原件、電子功能組件、電阻電容器等產品的生產能力,引進先進IT產業,在軟件開發、信息服務領域有所成就。鞏固和加強建材、濾清器、輕紡、食品加工等傳統基礎產業,延伸鏈條,促進升級,形成穩固基礎支撐作用。全力加快高鐵工貿園區建設,培育產學研結合平臺,加快東部工業產業集聚,爭創省級開發區。通過努力,力爭到2015年末,打造產值超100億元園區2個,培育產值超50億元產業5個、超10億元企業5家,培育高新技術企業10家,力爭期內上市企業3家。
二是以大商貿為帶動,奮力提升經濟發展新業態。圍繞老城區舊城改造和高鐵新區建設,加快火車站商圈、東部商圈、高鐵商圈“三大商圈”建設,并依托“三大商圈”建設三個現代物流配送中心,實現東西商圈貫通,產業發展互動,樹立商貿大區品牌。充分利用高鐵新站區建設契機,致力發展總部經濟。全力推進商貿物流業發展,建設好十大市場。著力發展新型服務業,促進電子商務、科技信息、技術產權、創業服務等交易平臺建設。加快發展文化旅游業,綜合開發龍子湖、錐子山、老山和東西蘆山等旅游資源,充分挖掘長淮衛古鎮和李樓旅游特色,全面建設以大明皇家文化為主題的旅游景區,打響 “孝”文化品牌,做強“農莊”經濟,形成珠城東部旅游新亮點。
三是以大建設為引擎,聚力拉開城市建設新框架。按照“一核、兩翼、五分區”的總體開發框架,以中心城區改造為核心,以長淮衛鎮、李樓鄉為兩翼,重點推進濱河東片區、高鐵新區、勝利東路兩側沿街區、鮑家溝生態帶、兩站及周邊老城區的建設和改造。加強舊城改造力度,推動保障性住房建設,適度發展商品房,力爭用二至三年時間完成棚戶區和城中村的改造。加快城區擴張和功能完善,綜合開發方邱湖地區,實施高鐵新區8平方公里的規劃建設,建成集行政辦公、金融商貿、休閑娛樂、文化體育、居住生活等功能為一體的新城區。加快城區道路、城鄉公路和園區道路的規劃建設,新建東海大道東段,升級改造勝利東路、蚌長路和淮李路,構建“三縱四橫”的交通格局,形成東部交通網絡。加強園林綠地、給水、排水等基礎設施建設。加快公共服務、高檔餐飲、星級賓館、專業市場、大型超市等服務業的發展,進一步完善和優化城市功能。
四是以大聯動為突破,著力促進城郊經濟新轉型。牢牢把握城區與城郊經濟社會聯動發展的關鍵切入點,快速推進城鄉一體化進程。繼續深化農業結構調整,以發展生態綠色農業、觀光休閑農業、高科技現代農業為目標,以農業園藝化、設施化、工廠化生產為主要手段,發展優質高效和可持續發展相結合的現代農業,把農產品資源優勢轉化為經濟優勢,努力形成特色成塊、產業成帶、集群發展的現代農業新格局。大力提升村鎮規劃、建設和管理水平,開展土地整理和村莊整治工作,加速土地流轉,推動 “工業向園區集中、農民向城區集中,居住向社區集中、土地向適度規模經營集中”。加強農村環境整治,逐步完善安全飲用水、排水、供氣、垃圾處理等基礎設施配套,高標準建設農村新型社區,加快城郊農村社區化進程。
五是以大和諧為促進,努力實現社會各項事業協調發展新局面。優先發展教育事業,深化教育改革,發展學前教育,推進義務教育均衡發展。大力促進就業和創業,多渠道、多形式增加城鄉居民收入。進一步健全社會保障體系,完善城鎮職工和居民養老保險制度,實現新型農村養老保險、城鄉社會救助全覆蓋,建立完善的殘疾人工作保障機制。深化衛生體制改革,積極推進社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院規范化建設。加強計生公共服務設施建設,繼續穩定低生育水平。健全社區和農村文化體育設施,豐富城鄉群眾文體生活。強化安全生產和食品藥品監管,縱深推進社會治安綜合治理。大力推動生態文明建設,加強環境?;?,倡導低碳經濟模式,發展循環經濟,促進資源合理利用與環境?;ば鞣⒄?。
《蚌埠市龍子湖區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要(草案)》已印發各位代表,請予審議。
三、2011年工作重點及任務

各位代表, 2011年是實施“十二五”規劃的第一年。做好今年的各項工作,開好局,起好步,對于順利完成“十二五”規劃,加快全面建設小康社會進程,實現奮力崛起的目標,具有十分重要的意義。
2011年政府工作的總體要求是:全面貫徹落實中央和省經濟工作會議精神以及市委、市政府和區委的總體部署,堅持“雙輪”驅動,堅持科學發展,堅持創新發展,緊緊圍繞“抓住新機遇、做強大產業、扮靚東大門”的新要求和“東部開發新速度,產業發展新提升,城鄉建設新局面,和諧社會新水平”的“四新”目標,全方位實施“13811”工程,大力度推進,創造性工作,最優化追求,堅定信心,加壓奮進,實現“十二五”良好開局,圓滿完成本屆政府任期目標,在龍子湖區跨越崛起的征程上邁出更加堅實的步伐。
   基于對當前形勢的綜合分析和研判,按新的核算口徑,2011年主要預期目標是:地區生產總值42.87億元,增長15%,其中一產增加值1.99億元、二產增加值23.78億元、三產增加值17.1億元,分別增長5%、23%和9%;財政總收入6.36億元,增長20%,其中地方收入3.59億元,增長20%;固定資產投資45.7億元,增長40%;實際利用市外資金增長40%以上;農民人均純收入增長10%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在4.5‰以內。
圍繞上述目標,2011年將著重抓好七個方面的工作:
(一)突出工業支撐地位,促進經濟全面提速
堅定不移地推進“工業強區”戰略,抓升級、調結構、促轉型、上規模,大力提升工業經濟運行質量,建立支撐跨越發展的現代產業體系。力爭全年完成規模以上工業增加值21.71億元,增長23%;力爭全年產值超1億元企業達到16家,超5億元企業達到3家;新增規模以上企業10家,力爭12家。
加速增量擴張?;嶸е擋?,推動精細化工、機械制造、濾清器、船舶制造向高端化方向發展。支持八一化工、泰格生物、富博化工實施技術改造,加快年產1.8萬噸Vc系列產品和1萬噸酸化劑項目建設,擴建PVB高分子材料生產線。加大神舟機械、禹王集團融資力度,力促特種船舶制造、豪華游艇制造、汽艇維修基地項目開工建設。加快液力機械油缸和變矩器項目建設,實現年內投產??そㄉ杌炷兩漣璩島橢誄裳怪钅?。壯大汽車零部件產業,基本建成電子汽配園,加快通利汽車改裝、汽車節能電池、恒高測控項目建設,確保智敏電器傳感器、天盛機電精密注塑、振發油缸項目竣工投產,盡快形成汽配產業聚集區。大力發展新材料、新能源產業,進一步加大與中國建材集團合作力度,加快中航三鑫二期項目建設,確保650噸超白壓延太陽能玻璃項目建成投產,開工建設150t/d電子信息顯示超薄基板項目,積極推進盛世TCO光伏玻璃、LED光電產業園、華泰日用玻璃、杜氏玻璃等項目盡早落地。努力培育節能環保、包裝材料等新型產業,開工建設匯通標準化廠房和三聯木藝包裝材料產業園。
加速創新驅動。繼續落實鼓勵企業科技創新的獎勵政策,深化產學研合作,有效利用外智外資,打造科技轉化高地?;計笠導喲蠹幾耐度?,支持企業組建技術研發中心,培育一批具有自主知識產權的高新技術企業和產品,力爭全年創建省、市級工程技術中心2個,新增市級以上重點新產品3個,申報專利140項。
加強調度服務。把握經濟發展新趨勢,提高監測預警能力,千方百計幫助企業解決問題。進一步完善企業扶持政策,健全金融服務體系,密切銀企合作?;平笠嫡鉸災刈?,鼓勵中小企業與同行業龍頭企業實施市場聯合、產業鏈整合,培育領軍企業。深入推進全民創業,認真落實鼓勵創業的各項優惠政策。繼續推進企業改制,加快工業企業退市進園步伐,優化資產、資本組合,最大限度地發揮存量資產的綜合效益。
(二)全力加強項目建設,保持投資高位拉動
扎實開展“項目建設突破年”活動,力爭全年謀劃項目120個以上,續建和開工項目75個以上,確保固定資產投資增長40%以上。
加快重大項目實施。繼續推進省“861”、市“3461”等重點項目建設,加快實施一批工業、房地產、商貿和重大城市基礎設施建設項目。全年計劃重點實施75個項目,其中,續建項目24個,新開工項目51個,投資總額在3000萬元以上的項目64個?;姓喙氐ノ皇凳┎萇鉸廢麓┫浜?、高鐵站基礎設施、城市東出口、治淮路向西延伸等10個市級以上重點項目。
抓好重大項目謀劃。強化資金保障和項目謀劃工作機制,實行項目謀劃領導領銜責任制。加強項目儲備庫建設,密切跟蹤國家政策導向,圍繞戰略性新興產業、基礎設施、社會事業及民生工程等領域,科學編制儲備項目,力爭全年儲備億元以上重大項目30個以上,儲備投資總規模達到150億元。
拓寬項目投資領域。加大項目和補助資金爭取力度,組建項目爭取工作小組,安排專項工作經費,加強有效跟蹤,努力提高項目爭取和申報成功率,力爭全年爭取市級以上重大投資項目5個以上。鼓勵企業進入資本市場,推進泰格生物上市進程。認真落實鼓勵民間投資各項政策,放開、放活投資領域,支持民間資金投向基礎設施、公用事業建設,不斷激發民間資本活力。
強化項目推進措施。進一步建立項目運作、推進和服務機制,實行區級領導項目建設捆綁責任制,做到每個項目“一個方案、一名領導、一套班子、一包到底”。加強項目跟蹤調度,堅持每半月調度、每月督查通報、季度點評總結,增加巡查調度頻率,確保在建項目早日投產,成熟項目按期開工,在談項目盡快落地。進一步完善項目工作考核辦法,加大獎懲力度,繼續設立50萬元項目獎勵基金。加強項目建設環境保障,采用法律、行政等綜合手段,確保重點項目、重點工程順利拆遷、順利施工。
(三)主動承接產業轉移,增創招商引資優勢
加快區位、資源和產業優勢向發展優勢轉化,有力有效承接產業轉移,確保全年招商引資項目達到50個以上,引進市外資金增長40%以上。
突出招商重點。瞄準重點區域招商,擴大駐點招商范圍,主攻長三角,拓展珠三角,突破港澳臺,新組建3個駐點招商組,勇敢進軍500強,引資引智,力爭招引一批旗艦型、創新型項目。圍繞重點產業招商,結合全區舊城改造、商貿物流、重點特色產業,積極捕捉投資信息,最大限度地利用好土地資源、旅游資源和區位優勢,引進一批符合全區產業發展規劃、投資強度高和技術領先的項目入駐發展。緊盯重大項目招商,加強與成都雙虎集團、香港清華同方、海寧皮革協會等企業投資項目及上海電力大學電力工業園項目的跟蹤對接,力促落戶我區??怪卮蠡疃猩?,積極參加蚌埠“開埠百年”系列紀念暨商貿活動,持續開展 “百日春潮”、“夏季風暴”、“秋季會戰”、“冬季沖刺”等主題競賽活動,形成招商引資常態高壓機制。
提升載體功能。加強東部產業集聚區基礎設施建設,按照“企業集群、產業集聚、開發集約”的要求,完善高鐵工貿園區產業規劃,啟動科賽現代工業園和交通科技園建設,積極做好方邱湖摘帽后船舶工業園、高新技術產業創新示范園的前期工作。逐步完善各園區的道路、給排水、供電、供氣及通訊設施,全力爭取高鐵工貿園區升格為省級開發區。加強園區用地管理,積極開展指標置換,確保優強項目及時供地。加強舊城改造項目編制工作,全面細致調查土地、住房和人口資料,適時推出一批項目掛牌上市。
優化服務環境。加強招商中心建設,推行“全程代理”和“首席代表”制,做到“一站式”服務,打造“誠信政府”,營造“洼地效應”,提高服務效率。深入開展政風行風評議活動,接受監督,提高服務效能,真正讓投資商放心投資、順心辦事、安心創業、舒心發展。加大招商引資調度和考核力度,嚴格落實“一把手”負責制和目標責任制,重獎重罰,確保招商引資取得新突破。
(四)加快城市建設步伐,努力提升城區品位
全面實施新一輪城市大建設,推動城鄉建設投入、規模、基礎設施配套大提速。
全面打響城市建設攻堅戰。實施棚改攻堅行動,力爭年內建成肉廠南村、唐家花園、錦城綠雅閣、御景翰苑等10個以上項目,確保泗水苑、友誼醫院、18號棚戶區、橡膠廠地塊等4個項目開工建設,力爭濱河花園、雪華山莊、二鋼新村、五豐里公安宿舍、拖附廠宿舍等5個以上項目掛牌出讓并開工建設,全年完成拆遷50萬平方米,開工面積60萬平方米??鉤鞘謝∩枋┙ㄉ璐蠡嵴?,配合市有關部門完成火車站站前交通組織工程和勝利路轄區段綜合提升改造工程,積極協助提升改造勝利東路龍子湖以東段、中環線轄區段建設,建成龍山路、石屋路、棲巖寺門前道路。實施農村縣鄉道路改造工程,開工建設蚌長路、八里崗橋,繼續改造淮李路、洪李路,力爭全年改造區、鄉、村道路50公里。
努力改善城市形象。繼續深入持久地開展文明城市創建活動,大力推進城市環境網格化管理,強化街道、鄉鎮的責任主體和社區、村組的基礎作用,加大拆違控違力度,健全控違拆違和市容管理的長效機制,完善道路保潔、公共設施維護管理措施,改造城區小街小巷10條。大力實施城區綠化、亮化、凈化工程,加強社區環境和居民小區物業管理,努力打造一批文明社區、安全小區。繼續實施鄉村“清潔工程”,縱深推進鄉村文明創建活動,著力改善城鄉人居環境。
(五)積極培育新型業態,大力提升第三產業
提升現代商貿業。加快老城區商業改造,力爭大潤發超市建成運營,完成華聯續擴建、景文百貨主體工程,開工建設樂購二店,推動宏業干鮮批發市場、統一倉庫改造、老蚌醫門診周邊改造等商貿項目建設。鼓勵發展法律、會計、中介等服務業,積極探索物聯網的運用,促進信息、保險等生產性服務業與工業融合,提升服務發展能力?;⒄古┐逕堂騁?,擴大村鎮連鎖經營、物流配送覆蓋面,新增農家連鎖超市、農村便利店等服務網點18個、農民專業合作社4家。
加快東部商圈建設。按照“整合、優化、擴容”三同步、“商務、政務、服務”三配套的要求,加快高鐵新區核心區建設,推進招商和投資大廈、高檔商務和住宅區、高鐵安置區等重點工程建設。啟動汽車貿易園建設,謀劃好海寧皮革城、奧特萊思購物中心、商貿物流園區、天略鋼材等大型專業市場項目,逐步完善新區商務配套功能,增強吸納人流、物流、信息流的能力。
大力發展文化旅游業??そㄉ璐竺骰始矣衛質瀾?,創建萬綠森林公園AA級風景區,基本完成玉金香酒店升級改造工程,啟動老山度假村項目,推進一批餐飲酒店升級改造,提升接納服務水平。
(六)促進城鄉統籌,加快新農村建設步伐
以推進城鎮化為核心,以加快土地流轉為突破口,加大產業結構調整力度,發展現代農業,加速農村社區化進程,推動城郊農村轉型。
壯大城郊型特色農業。加強農業項目建設,實施河堤經濟帶、沿路經濟帶和特色產業帶建設,積極發展設施農業和園藝農業。放大產業化效應,新增高效農業2萬畝,新增蔬菜種植大戶30家,新增市級以上標準化養殖小區3個,新建農家樂項目3個,新增農業產業化龍頭企業3家。鼓勵農民自主創業,實施“鳳還巢”工程,建成區級農民工創業園,當年實現入園項目20個,新增固定資產投資1500萬元。
改善農業生產條件。以土地集約、產業集群和人口集聚為主線,開展村莊整治和農村土地綜合整治工作,力爭完成村莊整治項目3個,整治土地500畝,新建農民住宅600戶。創新土地運行機制,鼓勵農民流轉土地承包經營權,力爭流轉土地300畝。繼續推行農業政策性保險工作,增強抵御農業生產風險能力,減少農業損失。嚴格執行國家惠農政策,加強“三資代理”服務工作,完善“一事一議”籌資籌勞辦法,切實減輕農民負擔。加快集體林權制度配套改革,新增林地500畝。加強基本農田水利建設,繼續實施排灌配套及水庫除險加固工程,加快農村飲水安全工程建設。繼續實施農村清潔能源工程,推進垃圾集中處理,改造農村無害化廁所1000座,力爭建成一批“清潔、綠色、生態”村莊。
(七)持續改善民計民生,開創和諧發展新局面
堅持民生優先。改善民生是政府應盡的職責。我們將繼續加大投入力度,強力推進民生工程建設,順民意,解民憂,謀民利,促民和。認真落實城鎮職工養老、失業、醫療保險和社會救助制度。繼續推進被征地農民養老保險工作,積極爭取新型農村養老保險試點。加強農村敬老院建設和管理,改善入住人員生活條件。努力做好就業和再就業工作,認真落實扶持創業優惠政策,開發公益性就業崗位,幫助就業困難人員實現就業,力爭全年新增就業6700人。繼續抓好新型農村合作醫療、城鎮居民醫療保險和城鄉醫療救助工作,確保新農合參合率在96%以上。加快保障性住房建設,完成2萬平方米廉租房、5萬平方米經濟適用房建設任務。
統籌發展各項事業。繼續完善義務教育經費保障機制,確保各項經費按時足額撥付。進一步優化教育資源配置,積極發展學前教育,推行城鄉教師交流,促進義務教育均衡發展。繼續實施“校舍安全工程”和標準化建設,力爭新增5所標準化學校。加大城鄉文化體育設施建設,開工建設區文化館、圖書館、文化信息共享工程支中心和青少年活動中心,建成鄉鎮文化站1個,農家書屋6個,農民健身示范點2個?;谷窠∩碓碩?,力爭在全市十三屆運動會上取得佳績。深化基層醫療衛生體制綜合改革,加強疾病防控、計劃免疫工作,加快社區衛生服務中心和鄉村衛生服務一體化建設,努力實現人人享有基本醫療服務的目標。進一步優化人口和計劃生育工作利益導向機制,嚴格控制政策外生育,綜合治理出生人口性別比,提升優質服務水平。大力推進節能減排,確保完成主要污染物減排目標。加強統計工作,全面完成第六次全國人口普查工作。繼續加強社區建設,完善社區服務設施水平。認真做好國防動員后備力量建設和征兵工作,鞏固“雙擁”成果,提高民兵預備役人員完成多樣化任務的能力。支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作,維護婦女、未成年人和企業職工的合法權益。發展老齡事業和殘疾人事業,做好老干部和關心下一代工作,完成殘疾人綜合服務場所建設。繼續做好民族、宗教、外事、人防、應急管理、地方志、機關事務管理、婚姻登記、殯葬改革等工作。支持駐區單位充分履行職能,共同推進“和諧龍子湖區”建設。
維護社會和諧穩定。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法,著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。加強社會治安綜合治理和治安防控體系建設,依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化信訪和人民調解工作,健全矛盾糾紛排查調處機制,探索建立信訪評估工作機制,從源頭上預防和解決信訪突出問題。進一步落實安全生產、消防安全和食品安全責任制,加大安全隱患排查整改力度,努力營造安全發展的環境。建立健全社會預警體系,完善突發事件應急處理機制,提高保障公共安全和處置各類突發事件的能力。

四、加強政府自身建設

各位代表,我們欣喜地看到,全區的發展正迎來崛起振興、全面跨越的黃金時期。我們更清醒地認識到,實現全面建設小康社會的宏偉藍圖不可能一蹴而就,必須付出艱辛的努力和不懈的奮斗。這就需要我們建設一個順應時代要求、適應科學發展、符合人民意愿的政府團隊,咬定發展目標,夯牢崛起根基,蓄足跨越力量。
堅持科學執政,增強引領發展能力。堅持發展第一要務,認真貫徹落實科學發展觀,解放思想,與時俱進,沖破妨礙發展的思想觀念,改變束縛發展的做法規定,革除影響發展的體制弊端,對突破發展瓶頸、促進經濟轉型、提升招商水平、統籌城鄉發展等重大問題,加強理性思考和深層次研究,在加快發展中解放思想,在解放思想中快速突破,在快速突破中贏得主動。堅持速度、結構和效益相統一,把工作重點放在提高經濟增長的質量和效益上,高抬目標定位,堅定必勝信念,跳起來摘桃子,努力走出一條符合龍子湖區實際、又好又快的發展路子。切實尊重廣大群眾的首創精神,支持創新,鼓勵創業,在敢“想”中拓寬視野,在敢“試”中探索創新,在敢“創”中開辟新路,在敢“為”中搶占先機,形成跨越發展的強大合力。圍繞政府重點工作和事關群眾利益的重大事項,建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結合的行政決策機制,不斷提高決策的科學化、民主化水平。
堅持勤政優政,增強履職執行力。加強學習型、效能型政府和公務員隊伍建設,繼續深入開展“創先爭優”活動。加強政府執行力建設,倡導提升敢于碰硬、知難而進的氣魄,強化目標傳遞,健全行政問責制,推行“權力交到底、責任壓到底、板子打到底”的工作措施,促使各級干部把精力集中在“想干事”、把本領體現在“會干事”、把目標鎖定在“干成事”上。大力倡導馬上辦、主動辦、上門辦、設法辦、透明辦的良好作風,集中精力多做一些深入實際的調查研究、多解決一些影響改革穩定的突出問題、多辦一些為民排憂解難的實事。加大工作督查力度,進一步健全考核獎懲機制,完善目標考核辦法,調動一切積極因素,煥發團結干事的激情,增強開拓進取的動力,堅決防止重點不明、責任不清、推進不力等推諉拖拉現象。
堅持依法行政,增強政府公信力。建立健全制約和監督機制,自覺服從區委領導,自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督,主動接受政協的民主監督,虛心接受社會各界的意見和建議。認真辦理人大代表建議和政協委員提案,提高建議和提案的辦理質量。加強政府法制建設,扎實開展普法教育,增強各級領導干部和公務員的法制意識,做到學法、知法、守法、用法,不斷提高依法行政水平。認真貫徹落實《全面推行依法行政實施綱要》,健全行政執法體制,規范行政執法程序,全面推行規范行政處罰自由裁量權工作,做到嚴格執法、公正執法、文明執法,防止和克服行政“不作為”和“亂作為”。
堅持從嚴治政,增強干群凝聚力。全面落實黨風廉政建設責任制,認真落實領導干部、公務人員廉潔從政的各項規定,著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,提高拒腐防變能力。始終恪守“既要干事、更要干凈”的理想信念,“既要勤政、更要廉政”的執政理念,加強重要決策、重大項目、重點工程的保廉工作。堅持標本兼治、綜合治理,深入開展糾風治亂,嚴肅查處腐敗行為。弘揚艱苦奮斗的優良傳統,厲行節約,勤儉創業,切實降低行政成本。進一步規范和完善政務公開,提高政府工作的透明度。

   各位代表!各位委員、各位同志!今天的龍子湖區正蓄勢待發,明天的龍子湖區將更加輝煌。讓我們在區委的堅強領導下,搶抓機遇,迎接挑戰,振奮精神,奮進加壓,同心同德謀發展,再接再厲創輝煌,濃墨抒寫龍子湖區跨越崛起的新篇章!